在全市工商局长会议上的讲话
05-05 17:39:17 分类：工商计生 浏览次数: 184次
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在全市工商局长会议上的讲话,
（四）认真组织开展盐业市场、成品油市场等专项整治，坚持不懈地抓好整顿规范市场经济秩序的其他各项工作。按照省、市局部署，对所有涉盐加工、经销者进行拉网式检查，该取缔的取缔，该规范的规范，该处罚的处罚，确保全市广大人民群众吃上“放心盐”。认真贯彻落实市局近日下发的《成品油市场专项整治活动工作方案》，加强与发改、商务、质监、物价等部门的联系，协同作战，形成合力，确保成品油市场整治工作取得实效。
（五）对传销和变相传销要继续保持高压势态。最近组织一次打击传销和变相传销专项行动。对群众反映强烈的热点和苗头性、倾向性问题，要有高度的警觉性，提高预警防范和应急处置能力。对目前发现的以讲座形式进行虚假宣传，坑害消费者骗取钱财的行为，要协调有关部门及时查处，并加强宣传警示和防范工作。
二、加强基础性工作，提高执法水平，防范执法风险
（一）强化执法责任和风险意识，严格依法履行职责。市场主体准入、市场秩序监管，事关生产消费安全和社会稳定大局，事关广大人民群众的切身利益，工商行政管理机关的责任重如泰山。目前看，我们的工作中还存在着把关不严、监管不力等问题。严格依法行政，不仅是对国家和人民负责，也是对我们自身及家庭负责。只有严格依法履行职责，在登记中既按照实体法要求审核企业和个体登记条件及提交的证件，又按照程序法规定进行审批决定；在查处案件中既按实体法规定认定当事人违法事实、性质及责任，又按程序法规定立案、调查、取证、告知、审核、决定及执行，才能确保登记、办案的合法性，有效防范执法风险。要教育广大干部增强责任意识、安全意识，加强学习，努力提高执法水平。要认真落实市场监管各项制度，加强执法检查监督，落实责任追究，从制度上保障执法安全。
（二）切实组织实施好法律法规学习培训和岗位练兵活动。加强法律法规学习是提高执法水平，建设高素质执法队伍的基础，是适应形势推进监管到位的需要。要从建设法治工商，提高依法行政能力的高度，以省局统一部署的全系统法律法规学习培训和岗位练兵活动为契机，在全系统迅速掀起学法用法的高潮。切实坚持“一日一题”、“一周一案”、“一月一考”等学习制度，讲求学习实效，对法律学习培训和岗位练兵活动搞得好的单位以及评选出的学法用法标兵、办案能手要进行大张旗鼓的表彰奖励;对组织不力、走过场的单位要通报批评；对无故不参加学习培训或培训考试成绩不合格的人员，取消执法资格，离岗进行培训。要逐步建立干部任前法律知识考试制度。同时要重视培养和使用法律专门人才，充分发挥法律专门人才在依法行政工作中的参谋、助手和顾问作用。
三、积极推进市场监管制度改革
改革是当前和今后一个时期工商行政管理工作的主旋律，是推进和提高市场监管执法效能，完成好我们肩负使命的根本举措。年初省局和市局对此做了整体部署，从掌握的情况看，应该说有一定的进展和成效，但总体上与省局的要求，与进展快的市比，有着不小的差距，需要全市上下进一步加大工作力度。
（一）加快信息化建设。认真贯彻落实省局7月6日廊坊三河信息化建设现场经验交流暨工作会议精神。一要完善已经建成的省、市、县、所四级信息网，下力量解决一些单位网络不畅通问题。二要适应省局正在进行的软件开发按装和应用要求，完善各项数据库建设，年内实现经济户口、企业信用体系监管等软件的应用。三要在年内完成省、市、县（区）三级视频会议系统建设。信息化建设需要较大资金投入，各县区局要按照省局要求，从大局和长远考虑，按照不低于年公用经费8%的比例安排建设资金，专款专用。按照我市目前状况和最近三年建设需要，建议按照公用经费的10%安排。四要抓好办公自动化技能的培训，解决建了网、配了微机不会用的问题，特别是工商所，所长、副所长要带头学、带头用，带头掌握自动化办公技能。今后，凡不懂办公自动化的，不能当所长。
（二）加强“12315”申诉举报指挥系统和“一会两站”建设。一要有效发挥“12315”调度、指挥、督查、分析、综合功能，以此有效整合全系统执法维权资源，提高执法效能。二要以发挥维护消费者权益、协助工商查办违法案件、宣传法规政策和消费知识三方面作用为重点，推进“一会两站”建设。三要进一步密切与宣传媒体的关系，加大宣传工作力度，提高“12315”与“一会两站”的社会知名度，要通过有效的工作和宣传，打造承德工商这两大品牌。
（三）进一步完善全面推行商品市场准入制度。要总结本地、借鉴外地经验，突出农资、食品两大行业，突出批发、区域代理、超市、商场等重点企业，年内全面推行商品准入制度。各县区都要认真总结这方面的情况，树立宣传一批落实商品准入制度好的企业。要把推行商品准入制度与“一会两站”建设和市场巡查及企业信用分类监管结合起来，相互促进。
（四）积极推进企业信用分类监管。要按照企业信用分类监管软件应用要求，尽快完善企业登记和监管数据库。登记部门牵头，建立并落实各类数据采集、录入、审核制度，保证企业信用分类监管的实施。在目前条件下，要在工商所辖区市场经济户口的基础上，明确市场监管的重点行业、重点企业，做到重点突出，底数清楚，有针对性地加强市场监管。
（五）积极推进企业登记“一审一核”制度。对此省局已经召开专题会议并发文部署，我们要充分认识这项改革的意义，按照省局部署做好准备工作。重点是适应改革的需要，组织好申请登记注册审核员的培训考核，建立一支高素质的登记注册审核员队伍。
（六）全面落实个体工商户分层分类登记管理。要适应改革需要，调整工商所人员，加强业务培训，争取年内全面落实改革要求，把不涉及前置许可的个体工商户登记权下放到所有的工商所，同时建立登记质量检查制度。
（七）强力推进工商所规范化建设。7月19日全市工商所规范化建设工作会议对此工作进行了全面部署。近日，省局组织各市工商局长到西安学习考察了工商所建设，看到我们与西安的差距突出在信息化建设和电子政务的应用方面。学习西安经验，钱局长提出要抓认识、抓制度、抓规范、抓信息化、抓领导。我局的部署与省局要求总体是合拍的，要在现在“五个规范”要求上再加一个“信息化建设规范”。各县区局要按照市局“硬件建设分批抓，软件建设齐步走”的总体要求和各项工作部署认真抓好落实，年内每个县区局至少要有3个所硬件建设达标，软件建设统一行动，年底全面达标，争取明年年底前全市工商所硬件建设全部达标、升级。近期，市局将对此项工作进度进行督导检查。
四、发挥职能作用，为促进经济发展贡献力量
各级要进一步树立大局意识、服务意识，认真贯彻中央和省、市关于促进经济发展的各项决策部署，充分发挥职能作用，力争在服务经济发展上有新作为。
（一）继续抓好企业登记绿色通道工程的实施。各级要进一步加大工作力度，在完善首办责任厅服务功能、规范工作程序、落实各项制度上下功夫，使绿色通道工程真正起到方便企业、服务群众、提高效率的作用。
（二）要认真贯彻落实国家和省、市支持经济发展各项政策措施。要从支持发展的全局出发，切实落实好鼓励个体私营经济发展、减轻农民负担、促进再就业的各项优惠政策。继续实施“红盾帮扶”工程，同时，要注意调查研究影响经济发展全局的问题，向政府提建议，从更高的层面上为发展服务。
（三）继续抓好民营企业扶贫开发和招商引资活动。要在前期工作基础上，积极筹备10月份河北省民营企业赴承德第二轮扶贫开发招商活动。此次省政府组织省内100名、省外100名民营企业家来承扶贫开发，我们现在包装的66个项目远远不够，要协调相关部门，把县区所有“待嫁”的项目都拢到一起参与招商。这项大的活动仅靠工商局也是不行的，近期各局要把此项工作向县区政府进行专题汇报，争得重视和支持，把相关工作做实做细，确保取得实效。同时，积极参加省局和市政府组织的其他招商引资活动。
五、突出行风评议，大力加强队伍建设
年末渐近，民主评议行风等各项评比、检查将陆续到来。根据有关部门的要求，民主评议行风免评单位免评不免建，况且我们还有隆化、丰宁、平泉、双滦等参评单位，另外，所有的基层所站还要继续接受评议。并且就我们目前的队伍状况，执法不规范、不文明，服务不规范、不热情，群众不满意的问题仍然不可忽视。无论是为了在年终各项评比中取得较好的成绩，还是为了尽快提高干部队伍的整体素质，我们都要坚持“两手抓”，在搞好市场秩序整顿的同时毫不放松的抓好队伍建设。
（一）进一步加强行风建设，确保行风评议目标实现。各级要认真落实党风廉政建设和行风建设各项制度措施，加强检查监督，及时发现和解决存在问题，坚决查处违纪行为。要正确处理好监管执法与服务发展的关系，处理好条条与块块的关系。用支持经济发展、维护生产和消费安全的实绩争得地方党委、政府的重视和支持，树立工商良好形象。要主动与地方各有关部门加强沟通协作，邀请有关部门对我们的执法服务工作进行检查评议，争取对我们工作的理解和支持。要加大宣传工作力度，让全社会了解我们的工作，认同我们的工作。隆化、丰宁、平泉县局和双滦分局要下定决心，超常工作，确保争一保二目标的实现。所有工商所要确保进入先进行列。
（四）认真组织开展盐业市场、成品油市场等专项整治，坚持不懈地抓好整顿规范市场经济秩序的其他各项工作。按照省、市局部署，对所有涉盐加工、经销者进行拉网式检查，该取缔的取缔，该规范的规范，该处罚的处罚，确保全市广大人民群众吃上“放心盐”。认真贯彻落实市局近日下发的《成品油市场专项整治活动工作方案》，加强与发改、商务、质监、物价等部门的联系，协同作战，形成合力，确保成品油市场整治工作取得实效。
（五）对传销和变相传销要继续保持高压势态。最近组织一次打击传销和变相传销专项行动。对群众反映强烈的热点和苗头性、倾向性问题，要有高度的警觉性，提高预警防范和应急处置能力。对目前发现的以讲座形式进行虚假宣传，坑害消费者骗取钱财的行为，要协调有关部门及时查处，并加强宣传警示和防范工作。
二、加强基础性工作，提高执法水平，防范执法风险
（一）强化执法责任和风险意识，严格依法履行职责。市场主体准入、市场秩序监管，事关生产消费安全和社会稳定大局，事关广大人民群众的切身利益，工商行政管理机关的责任重如泰山。目前看，我们的工作中还存在着把关不严、监管不力等问题。严格依法行政，不仅是对国家和人民负责，也是对我们自身及家庭负责。只有严格依法履行职责，在登记中既按照实体法要求审核企业和个体登记条件及提交的证件，又按照程序法规定进行审批决定；在查处案件中既按实体法规定认定当事人违法事实、性质及责任，又按程序法规定立案、调查、取证、告知、审核、决定及执行，才能确保登记、办案的合法性，有效防范执法风险。要教育广大干部增强责任意识、安全意识，加强学习，努力提高执法水平。要认真落实市场监管各项制度，加强执法检查监督，落实责任追究，从制度上保障执法安全。
（二）切实组织实施好法律法规学习培训和岗位练兵活动。加强法律法规学习是提高执法水平，建设高素质执法队伍的基础，是适应形势推进监管到位的需要。要从建设法治工商，提高依法行政能力的高度，以省局统一部署的全系统法律法规学习培训和岗位练兵活动为契机，在全系统迅速掀起学法用法的高潮。切实坚持“一日一题”、“一周一案”、“一月一考”等学习制度，讲求学习实效，对法律学习培训和岗位练兵活动搞得好的单位以及评选出的学法用法标兵、办案能手要进行大张旗鼓的表彰奖励;对组织不力、走过场的单位要通报批评；对无故不参加学习培训或培训考试成绩不合格的人员，取消执法资格，离岗进行培训。要逐步建立干部任前法律知识考试制度。同时要重视培养和使用法律专门人才，充分发挥法律专门人才在依法行政工作中的参谋、助手和顾问作用。
三、积极推进市场监管制度改革
改革是当前和今后一个时期工商行政管理工作的主旋律，是推进和提高市场监管执法效能，完成好我们肩负使命的根本举措。年初省局和市局对此做了整体部署，从掌握的情况看，应该说有一定的进展和成效，但总体上与省局的要求，与进展快的市比，有着不小的差距，需要全市上下进一步加大工作力度。
（一）加快信息化建设。认真贯彻落实省局7月6日廊坊三河信息化建设现场经验交流暨工作会议精神。一要完善已经建成的省、市、县、所四级信息网，下力量解决一些单位网络不畅通问题。二要适应省局正在进行的软件开发按装和应用要求，完善各项数据库建设，年内实现经济户口、企业信用体系监管等软件的应用。三要在年内完成省、市、县（区）三级视频会议系统建设。信息化建设需要较大资金投入，各县区局要按照省局要求，从大局和长远考虑，按照不低于年公用经费8%的比例安排建设资金，专款专用。按照我市目前状况和最近三年建设需要，建议按照公用经费的10%安排。四要抓好办公自动化技能的培训，解决建了网、配了微机不会用的问题，特别是工商所，所长、副所长要带头学、带头用，带头掌握自动化办公技能。今后，凡不懂办公自动化的，不能当所长。
（二）加强“12315”申诉举报指挥系统和“一会两站”建设。一要有效发挥“12315”调度、指挥、督查、分析、综合功能，以此有效整合全系统执法维权资源，提高执法效能。二要以发挥维护消费者权益、协助工商查办违法案件、宣传法规政策和消费知识三方面作用为重点，推进“一会两站”建设。三要进一步密切与宣传媒体的关系，加大宣传工作力度，提高“12315”与“一会两站”的社会知名度，要通过有效的工作和宣传，打造承德工商这两大品牌。
（三）进一步完善全面推行商品市场准入制度。要总结本地、借鉴外地经验，突出农资、食品两大行业，突出批发、区域代理、超市、商场等重点企业，年内全面推行商品准入制度。各县区都要认真总结这方面的情况，树立宣传一批落实商品准入制度好的企业。要把推行商品准入制度与“一会两站”建设和市场巡查及企业信用分类监管结合起来，相互促进。
（四）积极推进企业信用分类监管。要按照企业信用分类监管软件应用要求，尽快完善企业登记和监管数据库。登记部门牵头，建立并落实各类数据采集、录入、审核制度，保证企业信用分类监管的实施。在目前条件下，要在工商所辖区市场经济户口的基础上，明确市场监管的重点行业、重点企业，做到重点突出，底数清楚，有针对性地加强市场监管。
（五）积极推进企业登记“一审一核”制度。对此省局已经召开专题会议并发文部署，我们要充分认识这项改革的意义，按照省局部署做好准备工作。重点是适应改革的需要，组织好申请登记注册审核员的培训考核，建立一支高素质的登记注册审核员队伍。
（六）全面落实个体工商户分层分类登记管理。要适应改革需要，调整工商所人员，加强业务培训，争取年内全面落实改革要求，把不涉及前置许可的个体工商户登记权下放到所有的工商所，同时建立登记质量检查制度。
（七）强力推进工商所规范化建设。7月19日全市工商所规范化建设工作会议对此工作进行了全面部署。近日，省局组织各市工商局长到西安学习考察了工商所建设，看到我们与西安的差距突出在信息化建设和电子政务的应用方面。学习西安经验，钱局长提出要抓认识、抓制度、抓规范、抓信息化、抓领导。我局的部署与省局要求总体是合拍的，要在现在“五个规范”要求上再加一个“信息化建设规范”。各县区局要按照市局“硬件建设分批抓，软件建设齐步走”的总体要求和各项工作部署认真抓好落实，年内每个县区局至少要有3个所硬件建设达标，软件建设统一行动，年底全面达标，争取明年年底前全市工商所硬件建设全部达标、升级。近期，市局将对此项工作进度进行督导检查。
四、发挥职能作用，为促进经济发展贡献力量
各级要进一步树立大局意识、服务意识，认真贯彻中央和省、市关于促进经济发展的各项决策部署，充分发挥职能作用，力争在服务经济发展上有新作为。
（一）继续抓好企业登记绿色通道工程的实施。各级要进一步加大工作力度，在完善首办责任厅服务功能、规范工作程序、落实各项制度上下功夫，使绿色通道工程真正起到方便企业、服务群众、提高效率的作用。
（二）要认真贯彻落实国家和省、市支持经济发展各项政策措施。要从支持发展的全局出发，切实落实好鼓励个体私营经济发展、减轻农民负担、促进再就业的各项优惠政策。继续实施“红盾帮扶”工程，同时，要注意调查研究影响经济发展全局的问题，向政府提建议，从更高的层面上为发展服务。
（三）继续抓好民营企业扶贫开发和招商引资活动。要在前期工作基础上，积极筹备10月份河北省民营企业赴承德第二轮扶贫开发招商活动。此次省政府组织省内100名、省外100名民营企业家来承扶贫开发，我们现在包装的66个项目远远不够，要协调相关部门，把县区所有“待嫁”的项目都拢到一起参与招商。这项大的活动仅靠工商局也是不行的，近期各局要把此项工作向县区政府进行专题汇报，争得重视和支持，把相关工作做实做细，确保取得实效。同时，积极参加省局和市政府组织的其他招商引资活动。
五、突出行风评议，大力加强队伍建设
年末渐近，民主评议行风等各项评比、检查将陆续到来。根据有关部门的要求，民主评议行风免评单位免评不免建，况且我们还有隆化、丰宁、平泉、双滦等参评单位，另外，所有的基层所站还要继续接受评议。并且就我们目前的队伍状况，执法不规范、不文明，服务不规范、不热情，群众不满意的问题仍然不可忽视。无论是为了在年终各项评比中取得较好的成绩，还是为了尽快提高干部队伍的整体素质，我们都要坚持“两手抓”，在搞好市场秩序整顿的同时毫不放松的抓好队伍建设。
（一）进一步加强行风建设，确保行风评议目标实现。各级要认真落实党风廉政建设和行风建设各项制度措施，加强检查监督，及时发现和解决存在问题，坚决查处违纪行为。要正确处理好监管执法与服务发展的关系，处理好条条与块块的关系。用支持经济发展、维护生产和消费安全的实绩争得地方党委、政府的重视和支持，树立工商良好形象。要主动与地方各有关部门加强沟通协作，邀请有关部门对我们的执法服务工作进行检查评议，争取对我们工作的理解和支持。要加大宣传工作力度，让全社会了解我们的工作，认同我们的工作。隆化、丰宁、平泉县局和双滦分局要下定决心，超常工作，确保争一保二目标的实现。所有工商所要确保进入先进行列。
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