在全市国土资源工作会议上的讲话

同志们：

　　这次全市国土资源工作会议是市政府贯彻落实全市经济工作会议精神，专门总结和研究国土资源工作的一次重要会议。刚才，ＸＸＸ同志对全市20xx年国土工作进行了全面总结，并对今年的工作作了具体安排，大家要结合本地实际，抓好落实。

　　20xx年是国家管理土地严而又严的一年，也是我市国土工作绩效显著的一年。过去的一年，全市国土资源工作紧紧围绕市委、市政府工作重点，全面贯彻土地基本国策，大张旗鼓治理整顿土地市场秩序，充分盘活利用国有土地资产，踊跃开展土地招标拍卖挂牌，土地资本营运取得新突破；积极申报国家、省投资土地开发整理项目，争取专项资金3000余万元，服务“三农”取得新突破；顾全大局，服务企业改制和“工业兴市”战略，为我市改革稳定发展作出了积极贡献。20xx年，我市国土工作受到了上级国土资源部门和市委、市政府的充分肯定。市国土资源局连续5年被省国土资源厅授予全省国土资源系统目标责任管理先进单位；20xx年，还被市委、市政府表彰为全市十优部门、服务经济建设先进单位等。这些成绩和荣誉的取得来之不易，凝聚着各地党委、政府的重视和国土工作者的辛勤汗水和默默奉献，值得充分肯定和大力宣传。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市国土资源工作中还存在着一些问题，主要表现在：部分地方耕地保护的意识还不浓；低效、闲置、浪费土地的传统观念还没有真正突破；土地市场建设还不完善，经营性土地招拍挂没有高度垄断；各级保护耕地的责任意识有待进一步加强；国土资源系统干部职工政治素质、业务能力、办事效率与经济发展要求还有一定差距等等。

　　20xx年国土资源工作任务会更加繁重，难点会更加集中。对此，各地党委、政府和国土部门务必认清形势，发扬成绩，整改不足，自加压力，不断增强大局意识、责任意识，不断增强做好国土资源工作的使命感、责任感和紧迫感。

　　下面，我讲三点意见。

　　一、统一思想，充分认识国土资源工作的新形势

　　去年以来，党中央、国务院对国土资源工作空前重视，先后出台了《关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》、《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》、《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》、《关于深化体制改革的决定》、《关于深化改革严格土地管理的决定》等一系列政策文件，明确提出要深化国土资源体制改革，严格土地管理，把土地作为国家经济宏观调控的闸门，强化各级人民政府保护国土资源和资产的责任。国家对国土资源工作如此重视，是过去从没有过的。纵观国家近期土地政策，呈现出十六个字的特点，即“控制增量、盘活存量、服务经济、参与调控”。

　　面临国土资源管理的新形势、新任务、新要求，落实党中央、国务院的重大决策和部署，我认为要把握好以下四个方面：

　　一是用科学的发展观统领国土资源工作。要切实做到“三个转变”，即进一步转变观念，全面贯彻落实科学发展观；进一步转变职能，加强耕地保护和服务经济建设的能力；进一步转变作风，提高管理和服务水平。要正确处理好“三个关系”，即正确处理好资源保护与经济发展的关系，正确处理资源需求与供给的关系，正确处理经济发展与社会稳定的关系。

　　二是进一步明确中央严格土地管理的目的和意义。目的非常明确，就是要管紧管好土地，参与宏观调控，维护社会长治久安。其重大意义在于，落实最严格的土地管理制度，保护好耕地特别是基本农田，加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。

　　三是积极参与宏观调控。当前既要把紧土地这道“闸门”，又要千方百计满足重点建设需要；既要注重珍惜保护资源，更要提高集约利用水平。

　　四是建立耕地保护的长效机制。在土地问题上，中央最关心的是粮食安全和社会稳定。它是关系到国计民生的大事，我们务必保持高度的敏感性，坚决贯彻国家对耕地实行严格保护的方针，建立耕地保护长效机制，保障国家粮食安全。

　　二、突出重点，全面提升国土资源管理工作水平

　　（一）切实保护基本农田，在抓好国土资源保护上下功夫

　　温家宝总理强调，基本农田保护要做到“总量不能减少、用途不能改变、质量不能降低”，我们对此不能打任何折扣。当前最重要的任务：一是巩固基本农田保护措施和成果，严肃查处违法违规占用基本农田的行为，对在基本农田上植树、挖塘养渔等遗留问题要妥善处理。二是按照省政府关于开展高产农田建设的部署和要求，各地要落实地块、组织踏勘、积极申报，确保预期项目、资金落户我市。三是加大土地开发整理力度。各地要积极争取、认真实施好国家和省级项目，严格实行项目法人负责制、工程招标制、工程监理制、资金管理制、项目公告制，做到现场协调，加快进度，保证质量。同时，各地要抓好政府责任性开垦项目，做到地块实、面积准、质量好。四是加强集体土地征用管理。各地要严格按照国家规定，采取切实有效措施，维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益，保证被征地农民生活不因征地而降低，保证依法、及时足额支付被征地农民的征地补偿费，不得以任何借口拖欠、侵占、挪用、截留征地费。同时加强征地费分配和使用的监管。

　　（二）切实保障工业用地，在提供有效资源供应上下功夫

　　各地政府和国土资源部门要紧紧围绕市委、市政府工业兴市战略，正确处理好严格管理与经济发展的关系，用足用活现行政策，千方百计保障经济发展用地需求。一是切实做好新一轮土地利用总体规划修编工作。土地利用总体规划是各业用地的前置条件，科学、合理制订好规划是发展经济的需求。各地、各部门要高度重视，通力合作，在切实可行上，在发展空间上做好新一轮规划的修编工作。市政府十分重视这项工作，在财政较为困难的情况下，决定拨专款支持全市修编工作。二是支持工业项目。要按照“立足挖潜、统筹安排、有保有压、区别对待”的原则，重点保障“五类项目”用地，即工业兴市项目、重点外资项目、重点企业扩建项目、效益好就业多的招商引资项目、基础设施项目。三是科学合理用地。认真落实国家产业政策，坚决做到“四个不受理”，即不符合国家产业政策的项目不受理，突破土地利用总体规划的不受理，未按规定预审的不受理，征地补偿费用不到位的不受理。国土部门要积极探索国有土地置换、集体土地流转等有效方式，通过多种渠道为工业项目用地提供保障。

　　（三）切实加快市场建设，在培育国土资源市场上下功夫

　　一是规范土地市场秩序。要高度垄断土地一级市场，坚决杜绝多头供地、对手成交、隐形交易。土地供给量实现“四变”，即源头上变“多头供地”为“统一供地”；数量上变“有求必供”为“适度从紧”；方式上变“协议出让”为“市场配置”；批后监管上变“土地出让”为“供后监控”。今后，法院因债权债务处置土地资产必须交国土部门公开招拍挂；中介机构未经国土部门同意，擅自出让土地的，国土部门不予办理过户手续；破产改制企业私下转让的，国土与监察部门联合进行查处。

　　二是完善政府土地储备机制。要探索多元化融资渠道，在争取银行支持的前提下，大胆探索单个项目入股分红的融资办法，通过建立合理分配利益机制，争取大型项目运作的资金支持。

　　三是确保政府收益应收尽收。各地要加大土地出让金的征收征管力度，采取过硬措施，确保土地出让金足额征收到位。对已供土地要求改变用途的要严格把关，坚决制止擅自改变土地使用性质的行为。凡是改为经营性用地的，都必须由政府依法收回并公开招拍挂。

　　三、深化改革，切实加强国土资源管理和队伍建设

　　（一）进一步明确各级政府责任

　　国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，明确了各级政府土地管理的责任，主要体现在：管理主体的责任、贯彻落实的责任、服务发展的责任、监督管理的责任、保障利益的责任、严格审批的责任。各地党委、政府要把国土资源工作摆上重要议事日程，主要领导要带头学习国务院《决定》，充分认识严格土地管理的极端重要性，真正把思想统一到中央关于严格土地管理的决策上来。市政府将进一步强化耕地保护目标管理责任制，把是否珍惜土地和有效保护基本农田作为考核政绩的重要内容，完善耕地保护责任考核体系。各地政府主要负责人作为本地区保护耕地的第一责任人，要采取有效措施将耕地保护目标落实到基层，并定期向市政府报告耕地保护责任目标的落实情况。市国土局要会同农业、监察、审计、统计等部门定期进行督办检查和考核。

　　（二）切实加强部门之间的协调

　　国土资源工作事关社会经济发展的大局，涉及面多，牵扯范围广，做好这项工作需要各方面的支持与配合。虽然现在管理体制发生了变化，但它仍然是政府的工作部门，各地各部门一定要树立“一盘棋”的思想，积极支持，主动配合。财政部门要把国土资源工作经费纳入预算，特别是年内要启动新一轮规划修编和新一轮土地调查工作应予以保证；纪检监察部门要积极支持国土资源违法案件的查处；新闻宣传部门要开展基本国情、国策的宣传教育，共同形成保护和合理利用国土资源、走可持续发展道路的良好氛围。

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