在全市经营性国资监管工作移交启动仪式上的讲话

同志们:
　　 今天的会议标志着我市经营性国资监管移交工作正式启动。刚才,市政府副秘书长ＸＸＸ同志宣读了市政府办公室关于纳入市国资委监管企业有关问题和成立市国资委监管企业交接工作领导小组两个通知, 市交通局、市规划和建设局、市城市管理局、市国资委等单位的负责同志做了很好的表态发言，这个头开得很好，下来后希望各有关部门按照分工积极开展工作。下面我强调几点：
　　 一、要提高认识，深刻理解和领会国有资产管理体制改革的重要意义
　　 国有资产是中国特色社会主义的重要物质基础，国有企业是我国国民经济的重要支柱。深化国有资产管理体制改革，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要内容。长期以来，国资体制和国企体制始终存在着两个比较突出的问题：一是政府对企业干预过多，致使企业无法成为真正的市场主体；二是国有资产出资人代表缺位，致使企业经营管理者缺乏出资人的有效激励和约束。党的十六大在总结多年改革经验的基础上，提出了新的国有资产管理体制的总体框架，即：坚持国有资产“国家统一所有”的大前提下，按照“权利、义务与责任相统一，管资产、管人、管事相结合”的原则，分别在国务院和省、市(州)两级地方政府组建国资委。十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》进一步明确，国资委要对授权的国有资产依法履行出资人职责。国有资产管理体制这一根本性改革措施的落实直接关系到本届政府机构改革的成效,直接关系到国有企业改革的成败，直接关系到社会主义市场经济体制的建立和完善，从而最终关系到社会主义和谐社会物质基础是否牢固的大问题。我们一定要站在我市经济和社会发展全局的高度，站在构建和谐攀枝花的高度，提高对国有资产管理体制改革重要意义的认识，坚定这一改革方向，解放思想，转变观念，确保我市国有资产管理体制改革工作的顺利推进。
　　 二、要牢固树立“五种意识”，增强“五种能力”，着力提高国有资产监管水平
　　 按照市政府批准的市国资委“三定”方案，市国资委工作主要是根据政府授权，以出资人身份，依法履行管资产、管人、管事职责。概括讲有三大主要任务：第一，加强国有资产监管，实现国有资产保值增值；第二，推进国企改革，转换企业经营机制，进一步搞好国有企业；第三，推进国有经济布局和结构战略性调整，发展壮大国有经济。从这些职责看，国资监管工作可谓责任重大，任务艰巨，使命神圣，希望市国资委上下一定要解放思想，实事求是，大胆开拓，不辱使命，要牢固树立 “五种意识”，增强 “五种能力”。一是要树立出资人意识，找准自身定位，把自己规范为合格的出资人。二是要树立严防国有资产流失意识，从我市经济发展的整体利益出发，加强监管，当好国有资产的“守护神”；三是要树立依法监管意识，要结合攀枝花实际，建立一套行之有效的监管工作制度，要严格按制度办事，用制度来明确国资监管机构与监管企业的权利和义务，规范国资监管各个环节的工作；四是要树立开拓意识，要大胆解放思想，探索做大做强我市优势国有企业，发挥国有经济的影响力和带动力；原创文秘材料，尽在www.qihang56.com网。五是要树立服务意识，要与监管企业形成健康和谐的关系，既要严格监管，又要以热忱的态度，周到细致的工作为企业提供良好的服务，切实帮助解决企业发展中的难题。增强“五种能力”，一是要增强学习能力，二是要增强依法履行出资人职责的能力，三是要增强指导国企改革重组的能力，四是要增强发展和壮大市属国有企业的能力，五是要增强协调运作、创造环境、形成合力的能力。总之，要通过高效的监管工作，确保出资人真正到位和有为。
　　 当前我们要重点抓好以下几项工作：
　　 首先，要按照市政府77次常务会议精神和市政府办公室[20xx]53号文件的要求，抓好经营性国资监管移交工作，市国资委要积极主动与纳入监管企业的原主管部门和相关职能部门加强沟通和协商，对移交工作的每个环节要考虑周到细致。
　　 其次，要抓好移交企业的监管工作，要下大力气理顺与监管企业、企业原主管部门以及其他公共管理职能部门的关系，使监管工作尽快步入正轨。今天的启动仪式标志着移交工作正式开始，在这期间，有大量的衔接工作，如管理方面的一些制度、一些规范的衔接，市国资委和原主管部门要注意这个问题，移交的12户企业也要注意这个问题，按照相关的制度运行，有些重大问题需要向原主管部门报告的要及时报告，在这个过程中不要出现漏洞。
　　 第三，要抓好移交企业的改革工作。这次移交的企业，有8户改制方案已经审批，下一步要督促指导这些企业尽快组织实施，要及时研究帮助企业解决改制工作中存在的具体问题。
　　 三、加强组织领导，注重协调配合，共同推进企业移交工作的顺利进行
　　 第一，要明确移交工作责任主体。这次移交工作的责任的主体是市国资委、原企业主管部门及相关职能部门，移交的12户企业主要做好相关的配合工作。企业资产由原主管部门负责向市国资委移交，企业领导班子管理工作由原市委企业工委移交，企业领导人员收入分配管理工作由市劳动和社会保障局移交。
　　 第二，各相关部门要高度重视移交工作，加强组织领导，班子成员中要确定一名同志专门负责，要落实好相关处室和人员的工作责任；要积极协调配合，按照市国资委提出的移交事项和材料目录，认真做好资产、人员以及其他相关事项的移交工作，遇到问题相互间要主动沟通与协商，不允许出现推诿扯皮甚至消极抵制现象,如果因为推诿扯皮或消极抵制现象,影响工作或者出现重大的责任事故,市委将追究相关人员责任。原主管部门要认真配合共同做好企业的改革工作。按照原有的渠道，一如既往积极向上级对口部门争取资金用于企业改革；同时还要共同做好原主管企业的稳定工作。对改革方案已批准正在实施的企业，原主管部门要成立专门的工作小组，抽调专人负责维护稳定工作。刚才几个部门都做了很好的表态，希望各部门按照承诺把稳定工作做好。
　　 第三，按照《国务院机构改革方案》和国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》的规定，国资委是特别设立的法定机构，是“政资分开”的产物，是专门对所出资企业履行出资人职责和对面上企业国有资产监管工作进行指导监督的特设机构，既不是政府的行政部门，不行使社会公共管理职能，也不是企业，只是国有资产出资人代表，而且只是国有资产出资人层层授权链条中的一个环节（全民—国家—三级政府—国资委）。所以按照出资人与社会公共管理职能分离原则，对涉及企业的社会公共事务，主要职责在各职能管理部门。如企业行业管理工作，主要由原主管部门负责，涉及企业安全生产，主要由安全部门负责，涉及医保、社保等社会保障事务，主要由劳动和社会保障部门负责。各职能部门一定要按照各自的职责，切实加强管理，同时市国资委也要做好配合工作。
　　 第四，这次移交工作，被纳入监管的企业虽然不是责任的主体，但是被移交的主要对象，也是下一步监管的主要对象。各移交企业一定要高度重视，主要负责人要亲自负责，要按照有关要求，积极做好配合工作，掌握好职工动态，切实做好职工的思想政治工作，保证移交期间企业正常生产经营和稳定秩序，确保移交工作的顺利进行。
　　 第五，严肃移交工作纪律，严禁移交工作中的违纪违法行为。移交工作期间，企业要严肃财经纪律，严肃干部人事纪律，严禁突击花钱现象，涉及人员进出和重大经营性活动等事项，要主动向市国资委汇报。市纪委、国资委纪委要加强对移交工作的监督。
　　 最后，希望在大家的共同配合努力下，国资监管移交工作取得圆满成功！
　　
　　 谢谢!