延平区政府工作报告

    加快新区开发。继续强化市区一体意识，扎实推进“一城四片”建设，积极配合市里做好江南新区开发、第二水源建设等工作。举全区之力推进西区开发，小区建设方面，促进世华新城中心一期工程进入土建阶段，西门岭安置房全面竣工并交付使用，开工建设西区实验学校配套工程和官沙田住宅小区，加快水本小区等地块的土地收储出让工作；路网建设方面，完成西城大桥桥面合拢、新城大道路面工程，启动西城大道建设，初步构建城市路网框架；产业发展方面，继续加强白土工业园基础设施配套建设，扶持壮大入园企业；积极推进坂后工业区和浆甲楼坑、西芹观音坑、高坪茶兰湾等工业平台建设，强化西区发展的产业支撑。扎实推进大横绿色产业区开发，加快大横220千伏输变电工程、供水工程、延安大桥等在建和前期项目工作进度，10月底前完成下坑垄启动区一期“三通一平”建设，启动二期征地和康石组团的规划工作，全面打造绿色产业集聚区。

    推进新型社区建设。继续开展“六进社区”和“单位挂钩社区、干部轮流驻会”活动，推进文明示范社区创建工作，力争三分之一的社区达到省级示范社区标准。有效整合社区服务资源，扩大社区的服务项目和服务对象，全面提升社区的服务水平。完善社区居民自治建设，建立充分体现社情民意、社区居民广泛参与的民主决策机制。加快社区公共服务设施的规划和配置，逐年解决社区服务中心（站）和社区办公用房建设问题。加大社区工作者的培训力度，提高社区工作者的整体素质和服务水平。

    （五）大力提升第三产业

    加快发展服务业。充分发挥中心城市生产要素集聚和商贸业发达的优势，推进物流示范项目建设，培植一批现代物流龙头企业，发展电子商务、连锁经营和物流配送，提高新型流通方式比重，加快建设区域商贸物流集散中心。鼓励大中型商贸企业向农村发展连锁经营，大力发展社区服务业和生产性服务业，加快发展金融保险、物业管理、中介、信息和法律服务等新兴服务业。

    加快发展旅游业。积极探索旅游发展新机制，优化发展环境，激活资源要素，促进旅游可持续发展。充分利用国家水利风景区、省级风景名胜区和历史旅游文化品牌等优势，推出特色旅游产品，拓展旅游市场，做大旅游经济。进一步完善茫荡风景区基础设施，建设茫荡山旅游文化广场，开发生态旅游、红色旅游、延平湖水上旅游、“延平王”郑成功足迹风光旅游等项目，做大“周末生态休闲游”。加强与周边旅游景点的交流合作，特别是加强与武夷山、福州、厦门、三明等周边国家级景区的业务联系，实现资源互补、客源互动、效益共享。

    （六）统筹发展社会事业

    大力发展科教事业。继续争创全国科技进步先进县（区），争取国家、省、市科技项目4项，区级开发新产品和推广科技成果各20项。巩固“双高普九”成果，推进农村义务教育管理体制改革，合理调整和优化农村中小学布局，完善城乡教师“双向交流”制度，继续实施高山偏远教师补贴工作和农村义务教育阶段免除学杂费、贫困学生“两免一补”政策。开展“关爱农村寄宿生”活动，不断改善寄宿条件。继续推进教育信息化进程，优化教育资源配置。充分发挥学校主渠道、主阵地的作用，加强对农村“留守子女”的教育管理，营造安全、健康的成长环境。

    加强公共卫生服务。进一步优化农村卫生资源配置，认真实施乡镇卫生院基础设施建设规划和省“年百所乡镇卫生院改造提升工程”项目，实现乡镇卫生院计划免疫门诊建设全面达标，恢复洋后镇、赤门乡卫生院建制。加强农村卫生人才建设，对卫生技术人员实行全员轮训。建立并完善新型农村合作医疗制度，使人人享有初级卫生保健。加强农村疾病的预防和控制，切实抓好各类传染病的监测和防治工作，提高处理农村重大疫情和公共卫生突发事件的能力。加强社区卫生服务，提高社区居民的医疗保健水平。落实计划生育目标管理责任制，全面提高人口素质。

    加快发展文化体育事业。深入开展群众性精神文明创建、共建活动，大力开展社区文化、校园文化、企业文化等各类群众文化活动。积极推进全国文化信息资源共享工程示范点建设，巩固农村文化阵地，新建10个农村俱乐部、2个社区活动中心，创建5个精品文化站、30个精品俱乐部。着力破解当前农村存在的看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难问题，推进乡风文明。加大对历史文物和民俗文化的保护工作，积极申报国家级非物质文化遗产。认真实施《全民健身计划纲要》，大力发展群众性体育。

    （七）促进社会和谐

    切实保护资源环境。坚持环境优先，进一步强化环保措施,落实环保责任，提高环境保护水平。实施“净水工程”，加大饮用水水源保护和闽江流域水环境综合治理力度，年底前完成11个建制镇生活饮用水水源规划；全面完成禁建区内所有规模养殖场污染治理任务，着手非禁建区规模养殖场整治工作；启动炉下循环经济实验区示范项目，完成太平南坪溪畜禽养殖业循环经济试点项目建设并投入运营，镇域内重点水域和区域环境质量进一步好转。实施“安全工程”，建立突发性环境事件处理机制，保障环境安全。落实节能降耗和污染物排放总量控制制度，确保二氧化硫的排放量和化学需氧量按年度计划削减2%。实施“清洁工程”，全力推进生态示范区建设，加大生态优美乡镇、生态村和绿色社区建设力度。推行集镇垃圾分类收集和无害化处理，完成塔前、洋后集镇垃圾处理场建设和40个行政村的垃圾整治任务。

    千方百计扩大就业。将扩大就业作为民生工程，认真落实就业再就业政策，大力改善就业环境，城镇新增就业2200人。紧密结合社区公益性岗位开发、小额贷款、创业培训、劳务派遣、下岗失业人员动态管理等工作，做好“充分就业”社区试点和农村低保户“一户一就业”工作，帮助城镇零就业家庭、农村贫困家庭和就业困难人员就业。加强职业技能培训，逐步实现职业培训社会化、市场化。完善劳动关系三方协调机制，加大劳动监督执法力度，规范农民工工资支付行为，依法保障劳动者合法权益。

    完善社会保障体系。重点抓好城镇职工养老、失业、医疗、工伤等保险的扩面工作，加大政策宣传力度，引导和动员应保未保对象积极参保。完善城乡低保人员的动态管理机制，实行村（居）、乡镇、区三级定期核查评定，确保应保尽保。认真落实医疗救助政策，切实解决重点优抚对象、低保户、“五保户”、革命“五老”人员等弱势群体的就医困难。

    维护社会安定稳定。加强民主法制建设，深化“平安延平”创建活动，落实综治和维稳工作责任，实现90%以上乡镇、街道、单位达到平安创建标准。抓好“五五”普法，加强基层法律服务，推进村级组织聘请法律顾问工作。加强国防教育，扎实做好民兵预备役及人防、交战、经济、科技、支前等国防动员工作；继续巩固“双拥”工作成果，再创国家级“双拥模范城”。加强信访工作，畅通社情民意反映渠道，做好林区、库区、景区及征地拆迁等重点领域矛盾调处工作，及时有效地化解矛盾。全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故的发生，实现安全生产形势持续平稳。

    集中财力办好10件惠民实事。（1）提高农村居民最低生活保障标准；（2）扩大新型农村合作医疗覆盖面，实行农村困难家庭医疗救助；（3）加快农村中小学现有D级危房改造；（4）选派医生挂职帮扶乡镇卫生院；（5）启动新时期广播电视“村村通”工程，实施乡镇综合文化站改造完善工程；（6）加大实施“造福工程”帮扶力度；（7）免除城市低保家庭子女义务教育阶段的学杂费，并提供免费教科书和寄宿生生活费补助；（8）进一步对农村部分计划生育家庭实行贡献奖励；（9）完善生态公益林管护和补偿制度；（10）推进农业和农村保险试点。

    四、加强政府自身建设

    加强政府自身建设是全面完成目标任务的重要保证。面对新形势和新要求，必须进一步推进政府职能转变和管理创新，加快建设行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的服务型政府。

    坚持科学理政。牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把推进政府管理创新摆到重要位置，健全行政决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询评估、决策听证公示、决策责任追究等制度，不断推进政府职能转变。坚持创新工作机制，建立和完善能够客观真实反映服务发展、履行职责的工作考评体系，推动各项工作新发展。深化“南平机制”，强化互动联动，积极拓展服务领域、服务范围，使“南平机制”的服务功能覆盖基层各个角落。创新市区一体工作机制，加强与市政府及其部门的沟通、协调、配合，建立工作联席会议制度，共同做大做强中心城市。创新人才工作机制，营造有利于人才成长、创业、发展的良好环境。

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