庆阳市2017年政府工作报告

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　　八是“六型”政府建设有效推进。以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，大力推进“六型”政府建设，政风行风明显转变。聘请知名专家研究编制重大规划、论证重点项目、开展专题辅导，主动邀请人大代表、政协委员、民主人士和市民代表列席政府常务会议，开展视察调研活动，参与重要决策，决策监督机制进一步完善。办理人大代表意见和建议86件，政协委员提案219件。全力打造“环境最佳、服务最优、效率最高、社会最文明”和“低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的“四最四低”发展环境，全面推行行政问责制、服务承诺制、首问责任制、行政执法评议制和限时办结制，落实依法行政目标管理考核、政务公开、价格听证等制度，依法行政水平得到提高。认真落实廉政建设责任制，“小金库”和工程建设领域突出问题得到有效治理。
　　一年来，我市经济社会发展的速度之快、质量之高、效益之好前所未有，发展的稳定性、协调性、可持续性前所未有。多项工作走在了全省前列，国家农业部和省上先后在我市召开了旱作农业、沼气建设、农村土地承包经营权流转、农民工培训、基础教育、人口与计划生育、经典诵读、农家书屋建设、新农村建设档案管理、矛盾纠纷集中排查调处暨信访、人民调解、武警部队正规化建设、气象灾害监测预警、地方病防治等14个现场会。回顾总结一年来的工作，我们在应对国际金融危机冲击的重大考验中，积累了在复杂情况下推动全市经济社会又好又快发展的宝贵经验，主要是牢牢把握了“五个始终坚持”：始终坚持把扩内需、保增长作为首要任务，始终坚持把抓开发、促发展作为主攻方向，始终坚持把创机制、增活力作为强大动力，始终坚持把重民生、办实事作为出发点和落脚点，始终坚持把抓落实、干到位作为根本要求，全市上下保持了心齐气顺、风正劲足、团结和谐、争创一流的良好局面。
　　各位代表，过去的一年，我市经济社会发展成就来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的劳动者，向各民主党派、各人民团体、老同志和各界人士，向人民解放军和武警驻庆官兵，向中央、省属驻庆单位，向所有关心、支持、参与庆阳发展的组织和友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一定差距。从发展层面看，经济回升的基础还不稳固，县区之间、城乡之间发展不平衡，投资与消费关系不协调，调整结构和转变发展方式的任务十分迫切；个别项目运行程序不规范，工程质量不高；地方工业自我发展能力不强，增长方式粗放；农业基础脆弱，抗御自然灾害的能力不强，特色优势产业发展依然缓慢，产业链条短，农民持续增收困难较大；城市精细化管理水平不高，交通堵塞、广告杂乱无章和如厕难、停车难的问题依然存在；财政收支矛盾突出，铺张浪费现象仍有发生；就业和社会保障压力较大；个别地方发展环境还不宽松，项目建设落地难、成本高、进度慢；食品药品安全、居家安全、校园安全、交通安全、生产安全管理等方面的问题时有发生，文化娱乐市场监管还需进一步加强。从政府建设看，个别部门职能作用发挥不够，办事效率低，服务意识差。少数干部缺乏全局意识、机遇意识、责任意识，执行力不强，作风不实、工作不勤、为政不廉。从基层工作看，个别乡村“三乱”问题仍然存在，一些惠农政策宣传落实不够到位，农村社会治安仍有待加强。对于这些困难和问题，我们将采取切实措施认真解决。

20xx年政府工作

　　20xx年，是认真贯彻落实十七大和十七届四中全会精神的重要一年，也是承上启下、全面超额完成“十一五”规划、为“十二五”发展奠定基础的一年。当前，国际国内经济回暖上升，发展环境正在好转；中央继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，稳增长、调结构、促转变的措施更加明确；国家继续加大对西部大开发的支持力度，加大对“三农”、就业、基础设施建设和改善民生等方面的投资；习近平副主席在去年视察我市时，对加快革命老区发展提出了新的更高的要求，我们将得到国家部委和省上的高度关注和大力支持；国家已经批复了《甘肃省循环经济区总体规划》，还将出台支持甘肃经济社会加快发展的意见，我市的重大项目有望获得更多的支持；由我市倡议建设陕甘宁革命老区生态能源经济协调发展试验区，已经国家发改委同意进入规划编制阶段，《关中—天水经济区发展规划》已启动实施，对我市发展提供了难得机遇；省十二次老区建设会议把我市定位为大型能源化工基地和全省新的经济增长极，将进一步加大政策支持力度；省上实施新的区域发展战略，我市作为重要“一翼”，在全省发展布局中的位置越来越重要。同时我们也面临许多严峻挑战。后金融危机影响仍在继续，新的问题不断出现，通货膨胀压力不容忽视；哥本哈根联合国气候变化大会对全球应对气候变化作出安排，我国承诺到2020年二氧化碳排放比20xx年下降40%—45%；国家淘汰高耗能产业力度加大，明确限制产能过剩行业发展，对能源发展战略提出了新的要求，开展低碳行动试点，倡导绿色发展；兰新铁路二线建设将使新疆煤炭大举东进，成品煤供应格局将可能发生不利于我市煤炭资源开发的调整和变化。这些，无疑给以石油、煤炭为主的传统能源发展带来巨大挑战。不干就会丧失机遇，慢干也会错失良机。我们必须准确把握经济社会发展形势，以与时俱进的精神，只争朝夕，埋头快干，扎实工作，推动经济社会又好又快发展。
　　全市经济社会发展总体思路是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央、全省经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，按照省委、省政府“四抓三支撑”的总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，紧盯建设大型能源化工基地和全省新的经济增长极的目标，围绕率先发展、创新发展、绿色发展、和谐发展的主题，突出工业强市、产业富民两大战略，着力破解交通、水资源、生态、人才四大“瓶颈”制约，深度开发“红、黑、绿、黄”四大资源，加快建设经济强市，努力开创经济、政治、文化、社会和生态建设新局面。
　　奋斗目标是：坚持约束性指标与预期性目标相结合，确保完成11项约束性指标，努力实现7项预期性目标。
　　11项约束性指标：农民人均纯收入增长15.7%，城镇新增就业2.45万人，养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保率分别提高到85%、90%、96%、90%和95%，人口自然增长率、城镇登记失业率、单位GDP能耗、污染物排放指标控制在省上下达的计划之内。
　　7项预期性目标：生产总值增长15%，全社会固定资产投资增长30%，规模以上工业增加值增长16%，财政收入增长20.8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，社会消费品零售总额增长25%，城镇化率提高1.5－2个百分点。
　　确定上述目标，一是基于我市面临诸多的发展机遇，二是基于建设大型能源化工基地和全省新的增长极的战略定位，三是基于率先发展、创新发展、绿色发展、和谐发展的需要，四是基于良好发展势头带来的发展信心和动力，五是基于民生至上理念的重塑。
　　实现上述目标，政府工作必须把中央和省上的部署与我市实际相结合，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和体制机制创新，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重抓落实、干到位工作机制系统化。深入开展“工作落实年”和“创新突破年”活动，重点抓好“七项工作”，努力实现“七个提升”。
　　一、推进项目工作大突破，着力提升整体发展水平
　　坚持把项目作为集聚生产要素、拉动投资增长、推动经济发展的平台和载体，认真落实“精心谋划一批、论证储备一批、积极争取一批、招商引资一批、认真实施一批”的工作措施，以项目工作大突破，推动经济社会大发展。
　　围绕发展抓规划。加强与国家、省上规划的衔接，把项目作为“十二五”规划编制的重中之重，围绕优势资源开发、基础条件改善和民生保障，超前谋划、积极研究论证一批事关全局和长远发展的重大项目，争取更多的大项目、好项目纳入国家、省上的“十二五”规划盘子。全面完成市级“十二五”规划纲要和专项规划编制工作，积极配合编制《陕甘宁革命老区建设生态能源经济协调发展试验区发展规划》，做好我市实施《关中——天水经济区发展规划》方案，进一步修改完善我市《循环经济总体规划》。
　　围绕政策抓争取。深入研究国家产业政策和投资导向，抓住基础性、长期性、战略性和竞争性强的立项特点，突出我市资源富集区、生态敏感区、革命老区、贫困地区和民族地区等区域特征，坚持“走出去、引进来，跑上去、争回来，沉下去、干起来”，以锲而不舍的精神、诚实恳切的态度，积极争取项目投资和政策扶持，对接一批既能拉动当前经济增长、又能增强长远发展后劲的大项目、好项目，使中央、省上的政策更多地转化成我市的现实生产力。

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