保山市2017年政府工作报告

　　文化体育成绩突出。认真落实外来拍摄影视作品以奖代补制度，《翡翠凤凰》等五部作品在中央及部分省市电视台播出，目前还有两部作品正在拍摄，保山知名度进一步提高。省委宣传部重点扶持的大戏《梦幻腾冲》成功首演。大力实施文化信息资源共享、乡村综合文化站（室）建设、农家书屋、广播电视村村通、农村数字电影放映等文化惠民工程，扎实推进“第三次全国文物普查”。文化市场监管进一步加强。群众性文化活动活跃，重要文体赛事组织有力，在全省文艺展演和残运会上获得较好成绩。

　　医疗卫生事业健康发展。新型农村合作医疗参合率提高了1.2个百分点，达95%，资金使用率提高18个百分点，达96%，参合群众得到更多的实惠；市人民医院住院部大楼投入使用，市中医院等一批建设项目推进顺利，市医疗废物处置中心建成试运行。开展博爱活动，红十字精神进农村进社区进机关进学校。认真落实人口与计划生育各项措施，在腾冲、龙陵两县实施“少生快富”工程，奖励、扶持农户2.6万户，兑现奖励扶持资金7322万元。年末全市总人口250.4万，人口自然增长率为6.11‰。

　　生态建设和资源环境保护得到加强。生态市县创建工作全面启动，城市环境综合整治、饮用水源保护和农村环境保护进一步强化，认真落实各项节能减排措施，顺利完成污染减排年度目标。土地、矿产等资源管理不断规范。完成人工造林60万亩，全市生态环境稳定改善。

　　大力推进国防后备力量建设，认真做好征兵、转业复退军人安置和伤残军人优抚工作，双拥共建活动取得新成效。侨务工作进一步加强，在深化对外开放合作中发挥了重要作用。积极支持工、青、妇等人民团体工作，老龄、残疾人、统计、档案、法制、人防、地方志、决策咨询等各项工作取得了新的成绩。

　　（八）民生进一步改善

　　就业再就业工作成绩突出。开发城镇就业岗位1.5万个，实现城镇新增就业再就业1.05万人，城镇登记失业率为3.82%；积极贯彻落实“贷免扶补”政策，扶持自主创业815人。多渠道开发就业岗位，实现高校毕业生初次就业率为77.5%。转移农村富余劳动力39.8万人次，新增农村劳动力转移就业5.58万人，向昆明及省外有序输出农民工1.05万人，3.4万名返乡农民工基本实现就业再就业。

　　不断完善覆盖城乡的社会保障体系。社会保险扩面工作得到加强，施甸县新型农村养老保险试点工作开始启动。城镇居民基本医疗保险全面实施，城乡医疗救助全面推开，初步实现全民医保目标。城乡受灾及特困群众得到及时救助，享受城市低保4.2万人，农村低保对象扩大到19.4万，基本实现应保尽保。开工建设廉租住房3.5万平方米，4800户农村危房改造工程全面启动。

　　“兴边富民”新三年行动计划、边疆解“五难”惠民工程、扶持人口较少民族和特困民族发展项目、“8·21”震后恢复重建、农村民居地震安全、农家店建设改造等工程顺利推进，切实解决了广大农村基础设施、文化科技等方面存在的实际问题。

　　边疆社会保持稳定。全面加强社会治安综合治理和禁毒防艾工作，社会治安持续好转。有力防范和打击敌对势力的渗透破坏活动，积极应对缅北局势动荡对我边境造成的影响，圆满完成了国庆安保任务，维护了社会稳定、民族团结、宗教和谐的局面。高度重视信访工作和群众工作，深入开展法制宣传和各级干部接访、下访活动，加大各类矛盾纠纷排查调处力度，解决了一批历史遗留问题和发展中出现的新问题。加强应急体系、应急机制建设，成功扑灭了“2·21”中缅边境森林火灾，有效组织开展了甲型H1N1流感的防控工作。加强抗旱防洪和动物疫病防治。食品药品安全工作扎实有效。认真落实安全生产“一岗双责”责任制，建立健全安全生产隐患排查治理长效机制，安全生产得到全面加强，全年未发生重特大道路交通及安全生产事故。

　　（九）推动科学发展能力进一步增强

　　以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，按照省委关于“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，不断强化政府自身建设。认真贯彻落实责任政府、法制政府、阳光政府各项制度，开通“96128”政务查询专线，政府科学决策水平和公信力进一步提高。促进科学发展的体制机制建设进一步加强，城市规划建设管理委员会和矿产资源管理委员会工作逐步走向法制化、制度化、规范化；市土地收储交易中心挂牌运行，市投资公司正抓紧组建；成立小额贷款公司4个，积极推进村镇银行建设，投融资平台建设显著加强。加强了生态文明建设，出台了新上工业项目进园区、旅游规划控制区和环境敏感区严禁资源性项目开发、高黎贡山旅游项目布局和招商市级统一把关、推进腾冲县城生态田园风光保护等规定。强化行政督查工作，各项决策和部署得到较好落实，政府执行力进一步提高。加强作风建设，切实树立和维护政府的良好形象。

　　自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办复市人大代表建议71件、市政协提案129件，办复率达100%。高度重视政府系统党风廉政建设、行政监察、审计监督工作。公车采购指标比前三年平均数下降15%。切实纠正行业不正之风，努力办好政风行风热线，市政府领导走进省市广电直播间与各界群众沟通，听取各方面意见，大力营造风清气正、务实开拓的政务环境。

　　一年来，我们的经验主要是：

　　一是坚持以良好的精神状态应对危机。树立必胜的信心，逆势而上，超前谋划、果断决策，积极主动化解危机，以“保三农、促投资、抓工业、推旅游、扩开放、重民生”为重点，上下一心抓落实，有效缓解了国际金融危机对我市的不利影响，促进了经济社会平稳较快发展。着力加大向上级的汇报和争取支持力度，赢得了国家和省的重视支持，保腾高速公路资本金、大瑞铁路保山段地方征迁资金、猴桥口岸选址、甘拜地口岸通关以及跨境旅游等发展难题都逐一得到破解。

　　二是坚持以项目为抓手推动工作。始终把项目工作作为重点，采取现场办公等方式加强各类重点项目的落地、建设和推进。健全了市级领导挂钩重大项目等一系列责任制，通过抓组织领导、抓责任落实、抓督促检查，着力推进重点项目建设，有力地促进经济社会全面发展。

　　三是突出重点锲而不舍抓突破。进一步突出农业产业化、新型工业化、旅游国际化、城镇化及加强项目投资、改革开放、民生改善、社会维稳和作风建设的“四化五加强”工作重点，善始善终抓落实、一鼓作气抓到底。针对金融危机对我市工业经济影响较大的实际，及时召开现场办公会，建立了工业用电价格下调杠杆机制，促进硅、铅锌等企业相继恢复生产。同时，采取“四个一点”的办法，缓解供电企业的压力，并加大工业经济运行分析密度，适时抓好运行调节，加大重点企业、重点项目、重点产业指导协调跟踪督办力度，有力促进了工业经济走向企稳回升。

　　四是坚持以务实的作风抓落实。结合科学发展观学习实践活动及省委“三个一”的要求，采取一线工作法，以求真务实的作风，深入基层、企业和项目建设一线开展调查研究，及时帮助解决发展中存在的困难和问题，各职能部门工作积极主动、跟进及时、措施落实、服务到位，服务协调工作的质量和效率明显提高。

　　各位代表，20xx年是改革开放以来我市经济社会发展困难最大的一年，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是我们不断加强生产力布局、优化产业结构、改善基础设施、扩大对外开放和重视民生维稳的结果，是全市上下真抓实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族干部群众，各位人大代表、政协委员，各位老领导、老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻保人民解放军、武警官兵致以崇高的敬意！向关心、支持、帮助保山发展的同志们、朋友们表示诚挚的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在许多困难和问题。一是受国际金融危机影响，外需、内需不足，经济发展中还存在不稳定、不确定因素；二是县区之间发展不平衡；三是维护社会稳定压力仍然较大；四是入冬以来的持续干旱对小春、甘蔗等农作物造成较大影响，农民增收面临新的困难；五是一些部门及干部思想观念、工作方式、工作作风与当前发展的要求还不完全适应，领导科学发展能力和行政效能、工作效率有待进一步提高。这些困难和问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。二、20xx年经济社会发展目标和工作重点

　　今年是全面完成“十一五”规划的最后一年。做好今年工作，对于进一步应对国际金融危机冲击，巩固经济回升势头，为“十二五”奠定坚实基础有着至关重要的作用。今年影响经济工作的因素仍然较多：国际金融危机影响依然存在，世界经济复苏基础还不稳固；我国经济回升的内在动力仍然不足；国家对产能相对过剩的钢铁、水泥、多晶硅、电锌等产业进一步加强调控。同时，社会发展中一些不稳定因素依然存在，民生改善及和谐社会建设的任务繁重。对此，我们不能小胜则喜，盲目乐观，必须把困难估计得更充分一些、把工作抓得更扎实一些，切实做到居安思危、攻坚克难。

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