保山市2017年政府工作报告

　　加强城市管理。树立“三分规划、七分管理”理念，进一步提高城市管理水平。一是实施城市综合整治，重点开展城市交通、户外广告、占道经营、乱停乱放、私搭乱建、城市噪声、建筑施工现场等专项整治活动，营造良好城市秩序，提升城市文明程度，缓解城市交通压力。二是积极探索社区管理的有效途径和方法，充分发挥街道、社区在城市管理中的重要作用。三是加强城市管理队伍建设，健全完善城市管理综合执法机制。

　　（五）以项目为抓手，推动投资工作取得新突破

　　全力抓好项目建设，增强经济发展后劲。把项目作为政府经济工作的重中之重，以项目带动全市经济社会发展。以工业、交通、能源、旅游、农业农村、城镇及房地产、社会事业为重点，着力推进一批前景好、潜力大、带动强的大项目、好项目。建立项目保障、运行、促进机制，成立市“项目工作年”领导小组及办公室，负责工作部署、责任落实和奖惩考核。继续实行固定资产投资目标责任制及市级领导挂钩重点项目责任制。建立和完善项目规划选址、土地预审、立项核准（备案）等程序运行的“绿色通道”，政府审批部门集中会商会审，限时办结，提高项目审批效率。抓住扩大内需机遇，积极争取中央和省给予更大支持，实行争取资金目标考核责任制。实施市级百项重点工程，全面落实重大项目倒计时工作制度，进一步明确工作责任、工作目标和时限，建立竣工投入使用一批、推进在建续建一批、落地开工建设一批、上报争取或储备招商一批、开展前期研究一批的项目工作体系。

　　加快重点项目建设，确保投资持续快速增长。全力配合推进大瑞铁路保山段建设，积极推动保山至龙陵段建设工作。加快保腾高速公路建设，严格执行主体工程30个月完工的建设施工协议。开工建设龙瑞高速公路。强力推进7条二级公路建设步伐，确保20xx年上半年全面建成。抓好通乡油路和农村通达工程建设，启动小湾电站码头、停靠点建设。在重点项目支撑下，完成交通建设投资44.4亿元。认真抓好槟榔江、龙川江流域等在建和新开工水电开发项目，完成能源投资25.5亿元，新增发电装机容量76万千瓦，全市总装机容量达148万千瓦。确保完成工业投资32亿元，农业农村投资25.7亿元，旅游业投资31.7亿元，城镇及房地产投资30.4亿元，社会事业投资10.3亿元。通过努力，完成全社会固定资产投资208亿元以上。着力加快腾冲机场扩建、保山至腾冲猴桥至缅甸密支那铁路、槟榔江三岔河龙头水库、怒江流域水电开发、500千伏永昌输变电工程、昌宁立觉河水库、施甸红谷田水库、腾冲花园水库、复烤厂整体迁建等50个重点项目前期工作。

　　（六）切实抓好财税金融工作，加快县域经济发展

　　不断提升县域经济发展水平。充分利用财税金融政策、项目布局、专项资金等杠杆，大力支持县域经济加快发展，鼓励各县区立足实际，发挥比较优势，加快发展特色产业，不断增强县域经济总体实力，力争每年都有县区进入全省20个争先进位县名录。

　　抓好财税金融工作。整合各类财政资金，加快发展优势产业，不断壮大财源。加大税收和非税收入征管力度，突出烟草、工业、投资等重点行业和重点税源的监管，促进财政收入稳步增长。继续完善部门预算、政府采购制度，全面推进公务卡改革。加大财政支出结构调整，严格控制一般性支出，适当提高机构运转保障水平，确保人员工资、机构运转和政法经费保障机制改革的资金需要；努力保障民生支出、重大项目配套、产业发展等重点支出。进一步树立过紧日子的思想，厉行节约，切实加强财政、审计、监察等监督。更加重视和支持金融工作，继续完善政府、银行和企业沟通协调制度，积极促进银行等金融机构拓宽信贷支持领域，增加信贷总量，发挥好支持地方经济发展的保障作用，全年努力确保银行新增贷款增长18%以上。积极创办村镇银行和小额贷款公司，加快组建运行市级永昌投资公司，搭建新的投融资平台，扶持壮大市担保中心，全面增强投融资能力。

　　（七）不断增强发展活力，扎实推进改革开放

　　突出抓好重点领域改革。精心组织好政府机构改革，严格按照审批方案，积极稳妥地处理好机构改革中遇到的各种问题，确保上半年基本完成改革任务。深入推进事业单位人事制度改革。扎实抓好集体林权制度主体改革扫尾工作，全面启动配套改革。进一步深化国有企业改革，全面完成改革改制任务。推进行政事业单位经营性国有资产管理改革。

　　进一步扩大对外开放。坚持“走出去”、“请进来”的开放战略，努力提高招商引资质量和效益。创新招商机制，变一个部门招商为有条件的部门都招商，形成大招商、招大商、招好商的格局，努力提高招商引资成功率、履约率和资金到位率，确保全年招商引资完成市外到位资金72.6亿元，增长12%以上。紧紧抓住中国——东盟自由贸易区20xx年建成、把云南建成中国面向西南开放重要桥头堡的重大机遇，充分利用我市地缘优势、侨乡优势和已经形成的基础条件，研究规划保山沿边开放试验示范区。积极拓展面向南亚、东南亚的经济、科技、教育文化合作与交流。加快猴桥口岸建设进程，抓好中缅腾冲至密支那经济合作区研究策划建设工作，发展以缅甸为前沿，面向南亚的贸易、物流和出口加工业，努力依托口岸建设特色经济园区。加强对外贸易工作，采取新对策、新措施，积极调整进出口商品结构和贸易方式，千方百计扩大对缅贸易，加大地方出口产品扶持力度，进一步搞活猴桥口岸物流，抓好中电投腾冲服务基地建设，以大项目拉动出口，带动劳务输出，深入推进与缅北地区农业、矿产、旅游等合作，确保对外贸易实现恢复性增长。

　　（八）坚持统筹协调发展，加快社会事业进步

　　坚持教育优先发展战略。进一步加强教育基础建设，深化教育改革，优化资源配置，促进各级各类教育协调、健康、快速发展。继续支持保山学院建设，扩大本科专业招生规模，提升影响力。积极推动保山中医药高等专科学校加快发展。进一步提高高中质量，扩大中职教育规模，全面提升义务教育水平。积极发展幼儿教育、民办教育、特殊教育、远程教育。加强教师队伍建设。抓好中小学校校舍安全工程建设，排除危房和新建设校舍18.5万平方米。

　　不断推进科技创新。以提高创新能力为核心，建立完善企业技术创新平台，加快建设技术创新研发、科技资源信息共享平台，加强新型适用技术推广，确保科技经费投入，积极争取国家和省的项目扶持，努力在新型工业化、农业产业化等科技创新上实现新的突破，提高全民科学素质和科技创新对经济发展的贡献率。

　　加快文化事业发展。巩固文化体制改革成果，深入推进新一轮改革，大力支持各类文化企业、文艺团体走向市场化。继续鼓励支持外来影视作品拍摄，不断提高保山文化影响力。做好公益性文化设施的规划和建设，实现乡村综合文化站（室）、农家书屋、文化馆、图书馆、博物馆达级达标。切实保护和利用好各种特色文化，完成第三次文物普查阶段性任务。积极开展“欢乐乡村大家乐”系列文化活动，提高文化体育设施综合利用水平。继续实施好广播电视村村通、农村数字电影放映等文化惠民工程，提高广播电视覆盖率，完成有线电视数字化和手机电视开通工作。切实加强文化市场监管，进一步净化文化环境。大力开展全民健身运动，组织好省运会等重要赛事参赛工作。

　　加快卫生事业发展。扎实推进医药卫生体制改革，多渠道增加投入，进一步加强公共卫生、农村卫生、城市社区卫生服务和医疗服务体系建设，稳步推进新型农村合作医疗。加快推进一批医疗卫生项目建设步伐，抓紧抓好市中医院、市第二人民医院住院大楼等项目建设。加强农村卫生工作，努力改善乡镇卫生院、村卫生室就医和工作环境，促进城乡医疗卫生协调发展。加强疫病预防控制体系建设，提高重大传染病及突发公共卫生事件应急处置能力。突出抓好甲型H1N1流感严防严控和医疗救治工作。加快中医药事业发展，努力向人民群众提供中医药特色服务。积极鼓励支持民营医院发展。抓好人口与计划生育工作，落实好目标管理责任制，继续稳定低生育水平，推进计划生育优质服务，提高出生人口素质。认真组织开展全国第六次人口普查工作。

　　加强人才队伍建设。积极鼓励企事业单位引进各类紧缺人才，加大与科研院校合作力度，强化本土实用型、创新型工业人才培养，抓好技能人才、农村实用型人才的开发工作，努力扩大人才总量，提高整体水平。

　　进一步加强生态文明建设。大力开展植树造林，完成人工造林60万亩。深入推进生态市县创建，强化生物多样性和饮用水源保护，抓好工业、建筑业、交通等重点领域节能环保工作，推进清洁生产，抓好污染治理和环境监管，全面完成节能减排约束性目标，确保环境质量稳步改善，不断促进人口资源环境相协调。

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