巴中市2017年政府工作报告

　　扎实搞好灾后恢复重建。按照“三年目标任务两年基本完成”的要求，进一步加大工作力度，切实加快灾后恢复重建步伐，力争5月底前全面完成城镇住房重建、8月底前基本完成学校恢复重建、9月底前基本完成医疗卫生机构和文化体育设施恢复重建、年底前基本完成交通和水利等基础设施恢复重建。切实加强灾后重建项目的监管，确保规范操作，确保资金安全，确保建设质量。

　　深入实施八项民生工程。认真落实更加积极的就业政策，重点帮助高校毕业生、城镇低收入家庭失业人员、返乡农民工、被征地农民和受灾群众实现就业，城镇新增就业2.3万人，动态消除零就业家庭。切实抓好通江县新型农村社会养老保险试点，大力推进城镇居民医疗保险，不断完善城乡一体的社会保障体系，努力扩大社会保险覆盖面。抓好以农民工为重点的维权法律援助，维护和保障弱势群体合法权益。加强城乡低保、农村“五保”和社会救助工作，妥善解决好困难群众的生产生活问题。加大城乡住房保障力度，加快城镇廉租住房建设，着力解决农村特困无房户的安居问题。继续推进农村“四难”破解，新建通乡油（水泥）路60公里、乡际联网路和通村通畅公路1050公里，加强乡村公路管护；新解决12万人的安全饮水问题；抓好中小学校舍安全工程，加快农村寄宿制学校建设，继续做好城镇“超大班”化解工作；新型农村合作医疗参合率达到92%。加强节能减排，全面完成节能降耗和主要污染物削减目标。加大环境保护力度，加强巴河流域污染治理，建成南江县污水处理厂和市医疗废物处置中心，开工建设通江县污水处理厂和平昌县垃圾处理厂，完成5家重点工业企业、3家规模化畜禽养殖场污染治理，加快国家级生态市创建步伐。

　　五、 着力加强改革开放，切实增强发展活力　　

　　创新工作思路，深化改革，扩大开放，充分激活发展活力。

　　扎实推进各项改革。稳步推进重点领域和关键环节改革。深化城市管理执法体制改革，组建城市管理行政执法局，加快推进相对集中行政处罚权工作。加强农村土地承包经营权流转制度改革和集体林权制度配套改革，建立规范的产权流转市场，促进规模经营。推进投融资体制改革，健全完善投融资平台，提高投融资能力。实施政府大部门管理体制改革，理顺和规范部门工作职责。深化财政管理体制改革，加快支出绩效评价体系建设，提高财政资金使用效益。健全完善新型国有资产监管体系，强化国有资产监督管理。加快事业单位综合配套改革，完善岗位设置管理，稳步实施绩效工资。推进医药卫生体制改革，逐步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。抓好扩权强县试点工作，推进县域经济加快发展。

　　努力扩大开放合作。坚持把实施充分开放合作作为加快老区发展的重大战略来抓，不断提高开放型经济发展水平。切实加强区域合作，重点加强同周边市州和成渝西在枢纽建设、资源开发、产业发展等方面的对接合作，实现优势互补、共建双赢。发挥生态、资源优势，积极承接东部产业转移，突出企业招商、产业链招商、园区招商，引资促开发，借力谋发展，力争全年招商引资实际到位资金22亿元，出口创汇3800万美元以上。

　　切实加强财税金融。大力培植财源，强化税收征管，促进财税收入持续稳定增长，提高财政保障能力；调整优化支出结构，严格控制非生产性支出，集中有限财力保工资、保运转、保民生、保稳定。加强金融生态环境建设，深化银政、银企合作，引导和鼓励金融机构加大对重点项目、重点产业和重点企业的信贷投放；开展村镇银行和小额贷款公司试点，引导规范民间融资；积极争取省政府支持我市建设农村金融创新试验区。支持保险业发展，不断满足社会多样化的保险需求。

　　六、 着力加强环境整治，塑造城乡崭新形象　　

　　统筹抓好城乡建设管理，注重风貌，提升品位，努力打造清洁整齐优美的人居环境。

　　突出抓好城市规划建设。围绕建设川东北经济区重要的中等城市，按照省委提出的“四注重、四提升”要求，着力抓好巴城规划建设。高标准编制城市规划，加强总规、区域控制性详规和小区建设规划的衔接，做到既体现地域特色又传承历史文化、既个性突出又整体协调，年内启动南坝小区控制性详规和巴城河岸景观规划编制。规范有序推进城市建设，新区开发和老城改造都必须依规而建，特别是老城改造，必须统一规划、连片拆建，坚决杜绝见缝插针、无序开发。今年在抓好市污水处理厂、中杨干道、黄家沟大桥等一批重点市政工程建设的同时，要下大力气解决城市违规违法建设和征地拆迁遗留问题，着力抓好建筑立面、园林绿化改造和高品位小区建设，彰显城市特色，提升文化品位。

　　突出抓好村镇风貌改造。按照省委提出的“三打破、三提高”要求，着力加强村镇规划、建设和管理，扎实抓好新农村农房建设。搞好乡镇规划，严格控制在公路两侧夹道建房、以路代街。搞好村落规划，依山就势，合理布局，错落有致，适度集中，充分体现山水田园风光和自然和谐之美。搞好民居设计，融合地域和民俗文化，外观突出特色，内部优化功能，提高农民群众居住质量。今年要结合新农村示范片建设，每个县（区）抓2—3个村镇风貌改造示范点，抓点带面，逐步推广。

　　突出抓好城乡环境治理。坚持专项整治与长效管理、改善环境与提升素质相结合，深入持久地抓好城乡环境综合治理。继续抓好“五乱”治理、实施“三个整治”、开展“七进”活动，大力推行农村居民生活垃圾村集中、乡收集、县处理制度，积极探索通过村（居）民自治加强城乡环境治理的长效机制，消除恶习，摒弃陋习，推动城乡环境综合治理工作走向规范化、制度化、常态化，努力营造城乡环境优美、风貌协调、秩序井然、整洁卫生、民风文明的新气象。

　　七、着力加强社会管理，维护社会和谐稳定　　

　　加强社会管理，强化公共服务，努力形成和谐发展的生动局面。

　　切实加强应急管理。认真贯彻实施《突发事件应对法》，全面落实省委、省政府《关于加强和改进应急管理工作的决定》，建立和完善应急管理组织体系和应急机制，加大应急投入保障，着力加强政府应急指挥平台和救援能力建设，努力提高应急管理水平。

　　切实加强社区建设。坚持共建共享原则，从解决社区居民关注的问题入手，完善社区管理体制，推进社区建设，改善办公条件，拓展服务领域，实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，充分发挥社区在环境治理、化解矛盾纠纷、维护安全稳定等方面的作用，不断提高社区自治水平。

　　切实加强信访工作。健全社会矛盾纠纷排查调处机制，引导群众理性合法表达利益诉求。坚持领导接访、干部下访制度，积极深入群众、联系群众、服务群众，着力构建大调解、大信访工作格局，带着感情做好信访工作，切实为群众排忧解难。进一步规范信访秩序，依法处置非正常上访，预防和杜绝群体性事件发生。

　　切实加强安全生产。大力宣传安全生产工作，提高全民安全生产意识，认真落实安全生产责任制，形成人人抓落实、事事落到实的工作格局。加大安全生产投入，推进安全生产标准化建设。强化监管，继续做好安全生产委托乡镇执法工作，突出抓好道路、矿山、水上、消防、危险化学品、烟花爆竹、旅游景区、建筑施工和公共场所等事故多发领域的专项整治，全面排查治理安全隐患，预防和减少一般事故，坚决遏制重特大事故发生。

　　切实加强平安创建。深入推进“五五”普法，大力开展法制宣传教育，提高全民法律意识。扎实开展平安创建活动，加强公安“三项建设”和城乡基层警务工作，抓好“两所一庭”建设后续工作，完善社会治安防控体系，扩大“天网”工程覆盖面，着力整治治安突出问题，依法严厉打击黑恶势力等各类违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。

　　八、 着力加强自身建设，打造人民满意政府　　

　　全面履行政府职能，积极有为，真抓实干，着力建设为民、务实、高效、清廉的人民满意政府。

　　以更加解放的思想开拓创新。坚持把解放思想贯穿于政府工作的始终，深入实践科学发展观，用开放理念、前瞻眼光和科学思维，结合当前与未来，兼顾现实与可能，创造性地开展工作，以新理念研究新问题，以新思路落实新任务，以新举措开创新局面。

　　以更加科学的理念依法行政。牢固树立法治理念，依照法定权限和程序管理经济社会事务。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，积极接受社会公众和新闻舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。完善重大事项公示、听证、专家咨询和政府新闻发布等制度，加快电子政务建设，推进政务公开、政府信息公开工作，进一步规范行政行为，切实做到依法决策、科学决策、民主决策，努力建设法治政府。

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