娄底市2017年政府工作报告

娄底市20xx年政府工作报告
各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年政府工作回顾

20xx年是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年，也是我们经受严峻考验并取得重大成就的一年。

面对国际金融危机的严重冲击，市政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中央和省里的一系列决策部署，牢牢把握“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的总体要求，突出“工业主导、基础先行、项目带动、协调发展”的战略重点，团结一致，奋力攻坚，较好地完成了年度目标任务，努力开创了我市“科学发展，加速赶超”的新局面。

全年实现地区生产总值570亿元，增长12.6%（预计数，下同）；完成财政总收入45.51亿元，增长13.6%，其中一般预算收入25.53亿元，增长14.3%；城镇居民人均可支配收入13422元，农民人均纯收入3280元，分别增长8.9%和9.3%；人口自然增长率7‰；城镇登记失业率4.5%；亿元GDP生产安全事故死亡率0.35；万元GDP综合能耗降低4.5%，化学需氧量削减4.97%，二氧化硫、砷排放量提前完成“十一五”规划目标。

（一）工业经济较快增长

受国际金融危机影响，去年上半年我市规模工业增加值增速由年初的9%一度下滑至5月份的3%，全市生产总值增速同步下滑至7.2%。在严峻的形势面前，市委、市政府果断决策，科学应对，力促规模工业止跌回升，全年增速达到17.8%，总计完成工业增加值269亿元，增长16.1%。

工业企业加快发展。及时出台促进企业平稳较快发展若干意见，集中开展“工业企业服务年”活动，由市级领导牵头，上千名干部深入企业开展服务，帮扶企业促技改、调结构、拓市场、渡难关。完成工业投资169亿元，增长30%，其中技改投资140.5亿元，增长20.7%。原煤、发电量、钢材、焦炭、锑品、水泥等主要产品产量分别增长10%、34%、25%、36%、54%、46%。十大产业集群专项规划编制完成，实现增加值190.5亿元，增长19.2%。规模工业企业总户数达到601户，新增92户。

园区工业不断壮大。研究出台支持产业园区发展的政策措施，完善园区绩效考核办法，明确园区高技术产业发展定位，实现园区工业增加值63.4亿元，增长16%。娄底经济开发区获批“国家高技术产业基地娄底薄板材料深加工产业园”，各县市区产业园也竞相发展。

创新能力明显提升。扎实开展“科技创新年”活动，推进产学研结合，市内75家企业与国内35所高校和科研院所成功对接，在全省率先组建了湖南特种陶瓷、煤矿机电、农业机械、特色生猪等四大产业技术创新战略联盟。闪星锑业技术中心进入国家级技术中心行列。新增高新技术企业16家、湖南名牌产品8项，争取省级以上科技项目51项。市农科所选育的杂交水稻新品种“陆两优267”通过省级鉴定，在全省大面积推广应用。我市顺利通过国家知识产权试点城市创建考核验收，获批“国家高技术产业基地”和“湖南省综合性高技术产业基地”，冷水江成功创建全国科技进步先进市。

（二）投资拉动强劲有力

抢抓国家实施扩内需一揽子计划的有利机遇，大力推进“项目建设年”活动。全年施工项目1276个，增长48.2%，其中新开工项目1010个，增长48.1%。完成全社会固定资产投资311亿元，增长54.2%，是我市历史上投资规模最大、增速最快的年份之一。

工业建设呈现新亮点。涟钢2250热轧板生产线、金电二期、华润电力一期、双峰海螺二期、湖南海螺、安石湖南煤化新能源等30个重大项目竣工投产，72个重大项目开工建设，尤其是总投资115亿元的华菱安赛乐米塔尔汽车板电工钢项目成功落户娄底经济开发区并开工建设，将为我市发展增添强大后劲。

交通建设取得新突破。完成投资34.32亿元。成功争取沪昆铁路客运专线通过我市，并规划在娄底城区和新化设站，娄邵铁路扩能改造顺利开工。娄新、新溆、安邵三条高速公路建设全面推进，打响了干线公路改造三年大会战，加快推进G207、S210、S312、S209、S217、S225、X024等七条干线公路改造，娄底汽车南站投入使用，农村通乡通畅工程完成1231公里，其中改造县乡公路140公里，新建乡镇到村水泥路1091公里。全面实施成品油价格和税费改革，交通管理体制和运行机制初步理顺。

城市建设迈出新步伐。完成投资18.6亿元。市城市建设投资集团有限公司正式运营，成为城市投资的主载体、城市融资的主平台和城市建设的主力军。中心城区吉星路等主次干道完成提质改造，孙水公园建成开放，市体育中心和涟水河南岸防洪堤主体工程竣工，城区绿地率达到34.25%。县市城区与小城镇加快建设。房地产业健康发展，全年商品房施工面积、竣工面积分别增长21.2%和10.7%。成功争取水府示范片区纳入长株潭城市群昭山示范区范畴，与长株潭对接融入迈出了坚实的一步。

要素保障得到新加强。加快对接国家、省产业调整和振兴规划，40个重大项目进入省重点项目规划，17家企业列入省重点产业骨干企业名录，争取中央、省各类建设资金26.1亿元，比上年增加11.1亿元。积极搭建对外合作交流与招商引资平台，成功举办娄底深圳投资洽谈会、广州科学城投资推介会、第三届“青春娄底·湘中之光”经贸洽谈会，组团参加“中博会”、“港澳洽谈周”、“珠洽会”、“湘商大会”，实现内联引资80.5亿元，实际利用外资1.34亿美元，是我市历史上招商引资力度最大、措施最硬、效果最好的一年。大力实施金融机构扶持中小企业600家工程，组建了2个资本金过亿元的担保公司，成立了2家小额贷款公司，冷水江成功创建省级金融安全区。全市金融机构各项贷款余额比年初净增97.2亿元，增量居全省第四位，增速居全省第一位。重点项目用地得到有效保障，连续十年实现耕地总量占补平衡，维护矿产资源管理秩序工作荣获全国先进。

（三）农业基础更加巩固

落实强农惠农政策，农业经济稳步增长。全年完成农业增加值92亿元，增长5%，粮食播种面积393.5万亩，总产162万吨，分别增长4.29%、3.19%。出栏生猪499.7万头，增长3.4%。发放粮食直补、良种补贴、化肥补贴、农机购机补贴、种粮大户补贴等补贴资金3.22亿元。全市“三农”支出完成8.32亿元，增长29.78%。种养大户发展到5.1万户，农民专业合作组织达到372个，会员7.2万户，带动农户19.26万户。农产品加工企业达到888家，完成产值47.8亿元，增长20.6%。双峰、新化分别获全国粮食生产标兵县和全省粮食生产先进县称号，新化、涟源列入国家油茶基地建设重点县（市）。

推进新农村建设，农业基础不断夯实。重点抓了78个省级新农村示范村建设，逐步形成了特色产业型、生态养殖型、劳务经济型等8种建设模式，起到了良好的示范带动作用。完成水利建设投资3.9亿元，完成各类水利工程5.1万处，解决24.4万农村人口饮水安全问题，水利建设工作获全国先进，第六次获得全省水利建设竞赛“芙蓉杯”奖。农业机械化率达到27.1%，农机产值达到10.7亿元，已有27个产品纳入国家和省支持推广的农机产品目录。扶贫建设、革命老区、库区开发、移民后扶、农民负担监管、“三冬”生产等工作扎实开展。及时有效抗御山洪灾害，夺取了双峰“7·2”抗洪救灾胜利。森林防火、农林病虫害防治、气象水文信息和技术服务、农资供应与价格调控、农产品质量监管等工作进一步加强，动物疫病防控工作进入全省前列。农村道路、通信等设施不断完善，农网改造完成投资1.22亿元。加强基本农田保护，新化被评为全国基本农田保护、农业综合执法先进县。推进土地集约经营，已流转耕地面积31.5万亩，占承包面积的15.4%。狠抓农村能源建设、乡村清洁工程和农村面源污染的整治，改善了农村生态环境。集体林权制度改革稳步推进，林地现场核实率、林权发证率、山林纠纷调处率分别达到92.1%、36.1%和88.4%，均超过省定年度目标。完成造林11.6万亩，新增油茶林2.2万亩，森林覆盖率达到47.5%。

（四）促进消费成效显著

全年完成第三产业增加值187亿元，增长11.2%，实现社会消费品零售总额185.6亿元，增长18.7%。我市成为全国首批商务综合执法试点城市，“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”持续推进，“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”活动效果明显，发放财政补贴9800万元，带动直接消费15亿元。成功举办湖南省首届农业机械、矿山机械、电子陶瓷产品博览会，加工贸易实现零的突破，进出口总额居全省第四位。消费者权益得到有效保护。居民消费价格总水平上涨0.7%。旅游业快速发展，旅游接待总人数达到544万人次，增长34.5%，实现旅游总收入27.6亿元，增长36.4%。启动了大梅山文化旅游区域合作，开展了“亿元优惠迎国庆·万人免费游娄底”大型促销活动，成功举办第二届曾国藩国际文化旅游节，波月洞成功创建AAA景区，梅山龙宫、曾国藩故居创AAAA景区通过国家专家组评审，填补了湘中AAAA景区的空白。湄江成功申报国家级地质公园，紫鹊界被评为国家水利风景区，我市创建中国优秀旅游城市通过国家验收。

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