益阳市2017年政府工作报告

　　(二)加快重点产业与园区经济发展，强力推进新型工业化

　　突出扶持重点产业和重点企业。加强对重点产业的扶持和培育，进一步做大做强装备制造、电子信息、能源、食品加工等具有比较优势的重点产业，同时继续对接好省“双百工程”、“双十工程”、“四千工程”，扎实推进我市“四个一工程”，帮助一批成长性好的企业快速发展，力争全年新增规模工业企业70家以上。对于装备制造业，重点是支持中联重科、益阳橡塑等行业龙头企业发展；着力打造高新区东部新区汽车零部件基地；抓好以中海船舶、太阳鸟游艇为龙头的益阳船舶工业园建设。对于电子信息产业，要以艾华电子、龙建达电阻、汇盛科技等为重点，抢抓3G产业发展的机遇，继续扩大产业规模。对于能源产业，主要是积极推进金塘冲水电站开工建设，支持晶鑫科技、科力远、中科恒源、漉湖风电等新能源企业加速发展，大力开发我市丰富的水能、风能、生物质能资源，大力发展新能源产业。对于食品加工业，要以克明面业、益华水产、顺祥水产、辣妹子、粒粒晶米业、口口香米业、颐丰食品等农业产业化龙头企业为重点，加快我市传统食品加工企业技术改造，继续扩大品牌影响力。

　　加快工业园区建设。始终把工业园区建设作为推进新型工业化的主战场，摆在战略高度抓紧抓好。高新区东部新区作为“两型”社会先导区，要利用区位和政策优势，继续抓好道路、标准厂房、生活设施等配套基础设施建设，做好鱼形山及周边地区的发展规划，着力引进重大项目，推动产业集聚，尽快打造成为我市重要的经济增长极。高新区、龙岭工业园、长春工业园、沅江经济开发区等已具有一定基础的园区，要进一步完善配套设施，加大招商力度，促进关联产业聚集，形成产业特色。其他省级工业园区和各乡镇工业园，要抓紧完善规划，加快基础设施建设，提高项目承载能力，多方引进项目落户，实现实质性发展。

　　积极推进技术创新。认真对接国家产业政策，加强对传统产业的技术改造，促进优化升级。进一步推动产学研结合，深化企业与高等院校、科研院所的合作。大力支持企业自主创新，开发具有自主知识产权的新技术、新产品、新工艺，促进黑茶生物萃取、金博科技扩产工程、益阳轻型特种装备产业园等高新技术产业项目早日建成投产。力争今年全市省级以上高新技术企业达到40家，年销售收入过亿元的高新技术企业达到15家。扶持科技型中小企业发展壮大。加大人才培养与引进力度，加强职业经理人队伍建设，鼓励高层次专业技术人才进入优势产业、优秀企业和园区。

　　认真抓好节能减排。按照《建设绿色益阳行动纲要》的要求，把握国家发展低碳经济、扩大资源综合利用投资，加大对节能降耗、循环经济、技术改造支持的有利时期，严格落实环境保护、节能减排的各项措施，提升工业经济的“两型”水平。积极推广节能减排新技术，加快实施节能减排重点工程，促进造纸、化工、建材、冶炼等行业污染排放量的有效削减；进一步强化环境监察与目标管理，坚决打击环保违法行为。

　　(三)扎实抓好“三农”工作，加快农业农村经济发展

　　不断改善农村基础设施条件。要按照统筹城乡发展、建设社会主义新农村的战略要求，加强农村基础设施建设。抓好洞庭湖治理、水利工程结合血防灭螺和大型灌排泵站更新改造；启动大通湖东垸、共双茶垸、民主垸围堤加固及安全建设，推进重点中小流域治理；整合资金、统一规划，抓好小型农田水利建设；继续抓好农村饮水安全工程建设和病险水库除险加固；切实加强农村公路和机耕道建设，新建成农村公路800公里。扎实抓好农村配电网建设、农村信息化基础设施建设。进一步抓好农村沼气等可再生能源建设。全面实施农村清洁工程。

　　积极推进农业结构调整。围绕区域优势农产品，大力发展特色产业和品牌农业，走区域化布局、标准化生产、规模化经营、产业化发展的路子。在稳定粮食生产的前提下，引导农民以效益为中心，扩大经济作物种植面积，突出抓好竹木产业、蔬菜产业、生猪产业、水产业、黑茶产业发展和棉花生产，加快规模化、标准化种养小区建设。进一步培育和壮大农业产业化龙头企业，大力发展精深加工，提高农产品附加值。按照“巩固生态体系建设、加快林业产业发展、全面提升市民生态意识”的整体要求，加快国家现代林业示范市建设，全面完成集体林权制度的主体改革，加快推进配套改革。积极推进农村土地流转，探索农村宅基地的流转形式，健全土地流转服务体系。

　　拓宽农民增收渠道。始终把农民增收的问题作为农村工作的重点，落实国家各项强农惠农政策，促进农民持续增收。深入开展涉农收费专项清理和农民负担重点治理，继续减轻农民负担。抓好农村劳动力就业技能培训，提高农民转移就业能力。注重繁荣本地二三产业，更多地吸纳农村劳动力就业。加快发展政策性农业保险，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。扶持壮大农机服务组织，推进农机社会化服务。加强农村经纪人培训，促进农民专业合作组织的规范发展，发挥供销合作社在农村流通中的主导作用。加快大型农产品交易市场的规划和建设，重视农产品冷链建设，搞活农产品流通。继续抓好扶贫工作。高度重视库区发展，切实抓好移民开发和金塘冲电站移民安置工作。

　　重视做好农产品质量安全工作。积极推进农业标准化示范县(区)建设。严格农业投入品管理，加大农业行政执法力度，有效净化农资市场。加强农产品检验检测能力建设，抓好农产品质量认证，进一步完善农产品市场准入制，确保农产品的质量安全。加强重大动植物疫病防控，确保不发生重大疫情。

　　(四)抓好城市建设管理与开放发展，加速推进新型城镇化

　　抓好城镇规划修编和规划落实。按照城市发展定位，遵循城市规划与经济布局、生态环境、基础设施相适应的要求，启动我市城市总体规划修编，实现中心城区控制性详细规划全覆盖，基本完成县城和重点镇控制性详细规划。组织完成综合交通等专业规划、各区县(市)新一轮建制镇总体规划和村庄规划。要注重规划的战略性、前瞻性，切实保护山水资源，严格管理土地资源、历史文化资源，体现“绿色益阳”特质，确保可持续发展；同时要注重规划的开放性、协调性，突出对接与融合发展的要求，为加快区域融合、加速城乡一体化预留足够的空间。要抓好规划落实，加大规划执法力度，严格落实市、区、街道、社区(村)四级联动共防共治违法违章建筑办法。

　　加强中心城区建设与管理。以创建国家卫生城市、国家森林城市、省级文明城市活动为抓手，全力实施城市清洁工程、提质改造工程、绿化亮化工程，加强城市基础设施建设，完善城市公共服务设施体系，改善城市形象，提升城市品位。重点抓好桃花仑东路等城市道路提质改造与新建工程；解决中心城区小街小巷的路面建设和亮化问题；继续实施“十万株树进城”工程，提高绿化总体水平；加强城市社区建设，改善社区工作条件。继续推进城市管理综合执法，逐步建立管理长效机制。大力整治城区交通秩序，抓好城中村改造、农贸市场管理、渣土运输管理、占道经营等老大难问题。创新城市建设投融资体制，大力盘活城市资源，特别是提高土地利用效率，多渠道筹措城市建设资金。创新城市供水、供气管理机制，规范市政公用事业特许经营制度。改革完善城市拆迁政策，采用货币补偿等安置模式，既切实维护被拆迁人的利益，又确保城市建设的顺利进行。

　　加快推进县城和小城镇建设。抓住国家当前把推进新型城镇化的重点放在加强中小城市和小城镇发展上的机遇，大力推进小城镇建设。抓好县城扩容提质，加快灰山港、梅城、平口、沧水铺、茅草街、河坝等重点镇发展，构筑布局合理、特色鲜明、产业繁荣的城镇体系，增强城镇对农村的辐射带动力。重视边界城镇建设和经济发展。抓好资阳、赫山两区的污水处理管网建设，推进东部新区、安化污水处理厂和沅江、南县、大通湖、桃江、安化等五个生活垃圾无害化处理项目建成投入使用。统筹抓好小城镇供水、供电、供气、信息等基础设施建设，加快公共服务设施建设，进一步提升城镇公共服务水平。把促进农民在城镇就业和落户作为推进新型城镇化的重要任务，落实城镇户籍管理新办法，加快农村劳动力向城镇稳定转移。

　　(五)扩大消费需求，积极发展现代服务业

　　加快发展旅游业。把旅游业作为支柱产业来打造。围绕建设长沙至张家界旅游线路中转地、长株潭休闲度假目的地，抓好旅游产业发展规划和旅游项目建设。突出产业、产品、文化与旅游相结合，将地域特色文化与景点开发统筹规划，抓好山乡巨变第一村、茶马古道创建4A级景区的工作。加强旅游基础设施建设，促进景区景点提质升级。强化宣传促销，引导和支持旅游企业积极开拓境内外客源市场。加强行业管理，提高行业服务水平。

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