益阳市2017年政府工作报告

　　努力促进城乡消费。全面落实国家扩大内需政策，抓紧制定扶持三产业发展的政策措施，促进三产业的大繁荣。加大“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”推广力度，加快推进汽车以旧换新工作。切实加强“双百市场工程”和农产品批发市场标准化建设，加快推进农贸市场的改造升级；扩展社区商业功能，大力推广“便利消费进社区、便民服务进家庭”的“双进工程”。完善对普通自住房和改善性自住房消费的政策扶持，扩大住房公积金覆盖面，积极发展住房公积金个人住房贷款，促进房地产市场健康快速发展。

　　大力发展生产性服务业。以推进铁公水联运体系建设、改善物流条件为重点，加强水运工程建设，支持益阳火车东站和安化火车站建设，启动资阳汽车站、安化城南汽车站的改造，逐步完善流通运输网络。加快中心城区现代物流园区建设，整合一批现有物流企业，初步建立起装备齐全、运行规范的物流体系。积极推进农村邮政物流和城市精益物流业的发展。不断完善中介服务市场，促进中介行业健康发展，培育服务外包、会展等新兴服务业态，带动生产性服务业整体水平的提高。加强风险管理，拓宽保险服务领域。继续发展传统服务业。

　　支持发展对外贸易，加强对外交流与合作。启动海关、商检大楼建设，继续做好检验检疫机构申报，进一步改善通关条件。鼓励和支持大型出口企业提高管理水平，提升产品技术含量。扶持一批有发展潜力的中小出口企业，培育新的出口增长点。积极支持商(协)会建设，提高行业对外交流合作能力。更多地参与区域交流与合作，全面提升对外开放水平。

　　(六)坚持改革创新，增强经济发展活力

　　加大体制改革力度。根据中央和省里的政策要求，按照“循序渐进、稳步推进、综合平衡、统筹兼顾”的原则，推进行政管理体制改革、交通体制改革、文化体制改革、医疗卫生体制改革等各项改革。进一步整合行政资源，加快投融资体制创新，健全投融资平台。稳步推进财税体制改革，全面推动会计集中核算向国库集中支付转轨，巩固税收协控联管工作成果，建立规范有效的财税收入征管长效机制。深化资源环境价格改革。加大国有资产监管力度，提高国有资产经营水平，稳步推进国有企业改革。抓好“一事一议”筹资筹劳奖补试点工作。要特别注重城乡改革联动，力争在统筹城乡公共保障上取得突破。

　　大力激活资本市场。优化金融生态环境，大力发展现代金融业。继续开展好“金融促发展、信贷早春行”银企对接活动。支持省、市担保公司的运作，努力扩大担保范围和份额，积极创造条件引进股份制商业银行和村镇银行，积极稳妥组建小额贷款公司，帮助中小企业解决融资难问题。鼓励企业上市融资，扩大直接融资规模，实现上市公司零的突破。出台相关政策，鼓励民间资本参与重大项目建设。加快推进社会信用体系建设，营造诚实守信的社会环境。

　　推进新一轮全民创业。加强创业文化的培育和宣传，完善和落实鼓励全民创业的各项政策措施，抓好全民创业的培训与指导，激发全民创业热情。积极引导有资金、有技术、懂管理的返乡农民工大胆创业；大力支持高校毕业生、下岗失业人员、军队退役士兵自主创业；引导企业强化创业意识，积极开展“二次创业”。大力发展非公有制经济，支持民营企业做大做强。

　　四、促进社会全面进步与和谐稳定

　　(一)加快发展各项社会事业

　　坚持优先发展教育事业。深入推进教育强市建设，完善教育优先发展的政策措施。加大对教育的投入力度，确保预算内教育经费占财政支出的比例同口径提高2个百分点。加快合格学校建设。健全覆盖城乡的学生资助体系。支持高等院校的建设与发展。加强职业教育基础能力建设，支持国基职教园发展，探索职业教育办学模式改革。推进教育管理和教师人事制度改革，加强教师培训，提高教师队伍素质。落实好教师的政策性待遇，建立健全对农村偏远地区教师的激励机制，营造尊师重教的浓厚氛围。加强学校安全稳定工作，进一步优化教育发展环境。

　　大力发展文化体育事业。加强公共文化服务体系建设，突出社区和乡镇文化设施建设，继续抓好农村文化“四大工程”建设。加快文化产业发展，完成益阳剧院改革试点工作，盘活文化企业。积极推进市群众艺术馆改扩建工程，不断完善市博物馆新馆陈列展示功能。加强文化市场和出版物市场管理。进一步办好《益阳日报》、益阳电视台、益阳门户网和益阳新闻网。规划建设数字影视文化城，继续推进广播电视“村村通”工程和“农村电影数字化”工程。深入开展全民健身活动，同时加强体育人才培养，积极备战省第十一届运动会，进一步加快体育产业发展。

　　健全公共卫生服务体系。不断完善新型农村合作医疗制度，抓好国家基本药物制度、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资等医改试点工作。切实抓好各类传染病、慢性非传染性疾病和职业病等重大疾病的防治工作。进一步健全医疗救治体系，完善突发性公共卫生事件应急机制。加强基层卫生和妇幼卫生工作。强化卫生监督执法，进一步加强行风建设。大力发展中医药事业。积极开展群众性爱国卫生运动。

　　扎实做好人口资源环保等工作。严格执行人口和计划生育工作目标管理责任制，加强综合治理，抓好基层基础工作，加大社会抚养费征收力度，遏制违法生育反弹；严厉打击“两非”行为，降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。加强洞庭湖区和资水流域的环境保护和生态建设，认真推进中心城区第二水源选址工作。加强国土和矿产资源管理，加强基本农田保护，进一步规范土地市场，千方百计保障重点项目建设用地。加强国防动员和后备力量建设，支持武警部队建设，深入开展省级“双拥”模范城创建活动。支持工、青、妇等群团组织依法依规参与社会管理和公共服务，进一步抓好妇女儿童发展规划的实施，确保终极评估验收合格。抓好第六次全国人口普查的组织实施工作。确保档案馆年内竣工。继续做好统计、保密、民族、宗教、外事、侨务、台办、科协、残疾人、地方志、人防、地震、水文、无线电管理等工作。

　　(二)切实改善民生

　　促进和扩大就业。贯彻落实积极的就业政策，继续做好大学毕业生、零就业家庭、关闭破产改制企业职工、上岸定居渔民、农村贫困家庭等就业困难群体的就业援助工作，切实推进返乡农民工等重点群体的就业。加强职业技能培训，优化公共就业服务，重点为本地企业培训和输送合格劳动者，解决劳动者求职难、企业用工难的问题。努力开发社会公益性岗位，拓展就业容量。推进企业工资集体协商制度，加强劳动保障监察执法和劳动争议调解仲裁工作，依法维护劳动者权益。

　　健全社会保障体系。强化社会保险扩面征缴工作。切实抓好赫山区“新农保”试点工作，继续推进城镇居民医疗保险工作，重点推进农民工参加养老保险、商贸服务行业从业人员参加工伤保险工作，切实解决失地农民的社会保障问题。全面解决国有困难企业职工参加职工基本医疗保险问题，积极探索“新农合”与城镇居民医保资源整合、城乡统筹的路子。加强社保基金监管，确保基金安全平稳运行，逐步提高社会保险待遇水平。加强保障性住房建设，切实解决中低收入者和困难群体的住房问题。规范城乡低保，建立健全临时生活救助、医疗救助制度，加强救灾应急能力建设，完善城乡社会救助体系。认真开展红十字初级救护培训。积极发展社会慈善事业，加快发展老龄事业，加强福利服务体系建设。

　　(三)维护社会和谐稳定

　　深入开展文明创建活动。坚持用社会主义核心价值体系引领全市文明创建工作。大力实施市民素质教育、创“五型”机关、当人民满意公仆、和谐社区等八大主题创建活动，弘扬“崇文尚义、通达超越”的益阳城市精神，全面提高城市文明程度和市民文明素质，力争实现省级文明城市的创建目标。坚持以城带乡、城乡互动，深入开展创“十星户”、“五星村”和“文明创建进农家”竞赛活动，进一步加强农村精神文明建设。

　　切实加强安全生产工作。建立健全安全隐患排查治理长效机制，加强基层安监站和监管队伍建设，全面推行精细化监管，逐步建立重大安全隐患和重大危险源电子监控系统，不断提高监管质量。加强安全生产教育培训，严格落实企业安全生产主体责任，严把安全生产行政许可关。切实推进应急救援建设，提高应对事故风险的能力。重视抓好事关民生的产品质量安全工作，强化食品、药品等重点产品的监管。加强消防安全教育，提高市民的消防安全意识，做好消防工作。

　　建立健全维稳长效机制。严格落实维稳工作责任，努力将不稳定因素化解在基层、消除在萌芽状态。加强普法教育，推进依法治市，启动法治城市、法治县(市、区)建设。进一步完善信访工作制度，加快建立县级矛盾纠纷调处中心，有效整合信访、维稳、综治工作力量，切实加大矛盾纠纷排查调处和信访案件办理力度；继续抓好法律援助工作，扎实推进“三调”联动工作。强化社会治安综合治理，抓好基层基础工作，加强城市治安电子监控系统建设，着力整顿治安重点区域和突出问题。提高国家安全意识，时刻防范和从严打击敌对势力的破坏活动。高度重视政府应急管理工作，提高突发事件处置能力。

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