株洲市2017年政府工作报告

　　保障水平不断提高。新增城镇就业4.41万人，稳定农村劳动力转移就业69.26万人，援助农村贫困家庭转移就业1.2万户。政府投资2000万元开发公益性岗位，持续保持城镇“零就业家庭”动态为零，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保险覆盖面不断扩大，企业养老保险新增参保6.94万人，城镇居民医疗保险参保人数增至71.19万人。新型农村养老保险在株洲县展开试点。城乡低保水平进一步提高，月人均补差分别达到170元、53元。新建改造农贸市场21个。新建农村安居房1085栋，廉租住房5917套，首个廉租住房示范项目“和谐家园”一期投入使用。改扩建敬老院7所、五保之家19所，五保对象集中供养率提高到25%。

　　社会大局保持稳定。切实加强信访工作，信访总量大幅下降。大力加强综合治理基层基础工作，社会服务和管理机制逐步完善，打击和预防犯罪机制不断健全，各种刑事犯罪活动逐步减少。公众安全感和满意度明显增强，连续两次获得社会治安综合治理“长安杯”。不断强化生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全和质量技术监管，应对突发事件能力不断提高，人民群众生命财产安全得到有效维护。

　　与此同时，政府自身建设同步加强。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见，办结人大代表建议283件，政协委员提案406件，办结率、见面率、满意率均为100%。行政许可网上审批及电子监察系统投入运行。推行项目审批代理制、限时办结制、项目代建制等行政管理体制改革，减少行政许可项目68项。实行科学民主的决策机制、精简效能的执行机制、奖罚分明的激励机制、权责统一的问责机制，行政效能得到提高。“12345”市长热线开通运行。深入推进“四治”活动，公务员作风建设明显加强。强化行政监察、审计监督，廉政建设和反腐败工作扎实有效。

　　各位代表！20xx年，是株洲发展极不平凡、极其艰难、极富成效的一年。这一年，我们成功抵御金融危机的强烈冲击，经济低开高走，取得超出预期的业绩；这一年，我们成功经受建设高峰期和偿债高峰期的严峻考验，城市和交通基础设施建设成效显著，城乡面貌极大改观；这一年，我们提前完成“十一五”规划确定的“四个一”目标，实现了株洲几代人的梦想，株洲由此进入了一个加快发展的新阶段。我们深切体会到，做好政府工作，必须以人为本，关注民生；必须激情工作，规范管理；必须勤政廉政，依法行政。我们深切体会到，要保持良好发展态势，就要坚持“一化三基”发展战略不动摇；

　　就要坚持“保二争一、科学跨越”战略目标不动摇；就要坚持“以工业文明为特征的生态宜居城市”发展定位不动摇。我们深切体会到，成绩的取得，是市委正确领导、市人大和市政协支持、监督的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体参政议政的结果，饱含了各位代表和委员的智慧心血，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表和政协委员，向驻株部队官兵和全市人民，向关心、支持、参与株洲建设的各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的谢意！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到发展过程中还存在一些问题和不足，主要是：经济发展方式仍需转变，经济增长基础仍不稳固；产业结构仍需调整，部分产业和企业抗风险能力较弱；投融资主体市场运作欠缺，中小企业融资仍然困难；城乡就业形势严峻，农民增收途径有限；安全生产仍存有隐患，社会稳定压力较大；行政执行力有待提升，政务环境仍需优化，等等。我们将高度警醒，认真对待，切实解决。

　　审时度势准确把握科学谋划全年工作

　　20xx年，全球经济复苏缓慢曲折，国内宏观政策稳中趋紧，将加大株洲发展的难度。但国家中部崛起战略的实施，“两型社会”建设的推动和株洲“保二争一”的来势，表明株洲经济社会加速发展的态势已经形成。我们将按照市委“目标提高、标准提升、发展提速”的总体要求，切实转变发展方式，实现株洲经济社会超常规发展。

　　20xx年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“两型”社会建设，解放思想，开拓创新，转方式、调结构、强基础、惠民生，突出重大项目建设、重点地区发展和重要领域改革，加快推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，推动经济社会又好又快发展，夺取“保二争一、科学跨越”的新胜利。

　　全年经济社会发展的目标是：GDP增长13%以上；财政收入、一般预算收入均增长13%以上；全社会固定资产投资增长35%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%以上、农民人均纯收入增长10%以上；人口自然增长率控制在8.4‰以内；万元GDP能耗和主要污染物排放总量均下降5%以上；各项事业都有新的进步。同时，集中人力、财力和物力，重点打好“三大战役”，突出抓好十大基础工程、十大产业项目和十件民生实事。

　　三大战役：1.城市提质。就是要深化提质的内涵，建立健全城市管理长效机制；扩大提质的外延，实现城市提质向“全域株洲”延伸；提升提质的水平，实现城市的发展定位。2.园区攻坚。要在提升园区影响力上攻坚，打造示范区，建设新株洲；要在放大园区贡献力上攻坚，形成项目洼地，推动百亿、千亿园区建设；要在增强园区带动力上攻坚，加速产业集群，实现集约发展。3.旅游升温。要推动旅游品牌升温，走精品发展的路子；要推动旅游规模升温，走科学开发的路子；要推动旅游市场升温，走现代营销的路子，努力把旅游业培育成株洲新的支柱产业。

　　十大基础工程：1.建成长株高速，加快醴炎、炎睦、泉南高速茶陵段等六条高速公路建设，完善区域交通网。2.建成迎宾大道、株洲大道延伸段，完善城市“四张大门”。3.建成湘江五桥，形成城市内环。4.建成湘江风光带河西城区段，提升城市品位。5.力争建成市中心医院并投入使用，改善就医条件。6.打通长江路、铜霞路、株醴路、石宋路，启动云龙大道、荷塘大道、航空大道建设，完善城市路网。7.建设垃圾焚烧发电厂和重金属工业废水处理厂，提升垃圾无害化和污水处理水平。8.加快建设神农城，打造城市名片。9.加快铜塘湾港区和物流园区建设，提升物流优势。10.加快职教城建设步伐，打造“中部地区职业教育创新之都”。

　　十大产业项目：1.建设千亿产业园区，打造轨道交通千亿产业集群。2.实现南车时代百亿工程，打造行业旗舰。3.完成北汽控股南方生产基地建设，实现轿车下线。4.推进湖南华强科技文化产业基地建设，力争一期工程开园面世。5.加快攸县煤电一体化项目建设，力争完成攸县电厂项目主体工程。6.加大有色产业技改力度，形成精深加工基地。7.加快航空城建设，发展民用航空高技术产业。8.基本建成风电产业园，培育战略性新兴产业。9.加速釉下五彩陶瓷创意产业园建设，打造百亿产业园区。10.加快建设神农福地和湘水湾生态公园，打造文化娱乐休闲胜地。

　　十件民生实事：1.积极扩大就业。新增城镇就业4.41万人、失业人员再就业2.2万人、“零就业家庭”动态援助100％、新增农村劳动力转移就业6.6万人。2.破解就医难题。新型农村合作医疗参合率巩固在90%以上，城镇居民医疗保险住院补偿率稳定在42%以上；启动城市四区、株洲县基本药物零差价销售。3.改善就学条件。建成义务教育合格学校20所；资助家庭贫困学生1.65万人。4.加强住房保障。新增廉租住房6000套；新建农村安居房1000栋；新增廉租住房租赁补贴家庭1000户。5.完善社保体系。启动城市四区和云龙示范区新型农村养老保险，新增参保人数26万人（含株洲县）；新增企业养老保险参保人数6.5万人，稳定城镇居民医疗保险参保人数68万人；城区低保保障线标准提高到300元，农村低保相应提标。6.保护生态环境。加大“一江四港”治理力度，确保湘江株洲段保持国家Ⅲ类以上水质；城市污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到80%、100%；新增混合动力公交车260台；建设清洁工程示范村8个。7.新建改造农贸市场。城区新建改造农贸市场20个，每个县市至少完成1个示范点。8.创建平安株洲。重点单位、要害部位技防设施安装联网率达100%。9.加强社会救助。基本完成市儿童社会福利院和市救助管理站迁建工程；新建和改扩建敬老院6所，五保对象集中供养率提高到28%。10.保障食品安全。健全食品药品质量安全监管体系，确保蔬菜农药残留超标率控制在8%以内，生猪“瘦肉精”检出率低于1%；基本药物目录考核品种质量合格率98%以上；新解决13万农村人口饮水不安全问题。

　　围绕上述指导思想和发展目标，做好今年政府工作，我们务必坚持科学发展这一主线。更加注重资源节约、环境友好，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，增强经济整体素质和发展后劲。我们务必把握改革创新这一关键。更加注重用国际视野和世界眼光认识自我，把握形势，切实解放思想，更加注重推进改革开放和自主创新，深化关键领域改革，增强经济增长活力。我们务必筑牢市场运作这一理念。坚定不移地运用市场手段整合各类资源，促进政府“有形的手”与市场“无形的手”良性互动，努力实现资源资产化、资产资本化、资本证券化。我们务必遵循城乡统筹这一途径。坚定不移地构建平等统一的城乡制度框架与政策体系，加大农村投入，统筹城乡产业发展、基础建设和公共服务，促进城乡相互融合、互动发展。我们务必抓住改善民生这一根本。坚定不移地深化惠民行动，更加注重改善民生，保持社会和谐稳定，切实做到发展尊重人民、发展依靠人民、发展为了人民、发展造福人民。

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