县委书记ＸＸ在县委中心学习组学习会上的讲话

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好。农业产业化发展步伐较快，亮点多，特色鲜明。水稻制种、魔芋、生猪、造纸竹、蚕桑、水产、中药材、奶牛、生态蛋鸡和肉鸡等产业化条块清楚，发展潜力大，比较效益高。以圣康蛋鸡养殖协会为代表的一批农村专业合作组织带动作用强，推动了农村经济的发展。三是旅游资源丰富。开发滚动投资初具规模，以罗浮山温泉·千佛山为主导的旅游品牌初步形成。“温泉之都”的构想，给ＸＸ县的旅游发展指明了方向，其建设也在加紧进行。罗浮山、千佛山、寻龙山开发建设投入了近10亿元的资金，旅游产业发展方兴未艾，旅游资源开发建设初见成效，形成了罗浮山、千佛山、寻龙山和白水湖四个较为成熟的景区，罗浮山保健温泉已经具有一定的品牌竞争力。四是基础设施功能健全，区位优势明显提升。在固定资产投资方面，从94年以来，ＸＸ县已经累计实现总投资40.9亿元，交通、电力、水利、通迅等重点基础设施全部完成了改造，ＸＸ县具有了加快发展的硬件基础。市委将新县城列为科技城核心层，随着绵安快速通道的建设，花  作为绵阳科技城的产业配套园和“后花园”，区位优势进一步提升。新县城建设进程加快，配套基础设施日益完备，商机、人气日渐兴旺，以第三产业和新型工业为代表的支撑产业正在形成。随着绵阳科技城建设步伐的加快，全市产业经济发展布局的调整，新县城作为科技城核心层，其承接科技城及其产业梯度转移的区位优势，非常明显。绵安城市大道的兴建，将为新县城发展注入新的强大的活力。可以预见，在花荄新一轮投资热潮即将到来。

　　ＸＸ县经济发展取得了显著成就，但仍未走出困境，仍然面临许多矛盾。一是县域经济总量小且发展不平衡。20xx年，ＸＸ县GDP 34.4 亿元，财政收入1.52亿元。按照县域经济阶段理论划分（GDP在50亿元以下、地方财政收入在1亿元左右为幼稚期；GDP在50至150亿元、地方财政收入在3亿—5亿元为成长期；GDP在150亿元以上、地方财政收入5亿元以上为成熟期），ＸＸ县正处于县域经济幼稚期，经济发展还没有走出低层次的现状。资源开发水平低，产业链条短，产品附加值低；人均GDP为6745元，低于全市平均水平（8598元）1853元。二是经济结构不合理，调整步伐缓慢。20xx年，全市一、二、三产业构成为29.0:35.8:35.2，而ＸＸ县的三次产业结构为36.3:36.0:27.7，县域经济结构中第一产业比重大于全市水平７.3个百分点，第三产业小于全市水平7.5个百分点，ＸＸ县县域经济第一产业比重大、第三产业不发达的特征鲜明。三是县乡财政困难，难以为经济发展提供支持。财政收入占GDP比率偏低，20xx年全市财政收入占GDP的比率为9.2%，十个县市区财政收入占GDP的比率为7.2%，而ＸＸ县GDP对财政的贡献率仅为4.4%，低于全市4.8个百分点，低于十个县市区平均水平2.8个百分点。财政收入基础不牢固，阳安、浮山、长空税收收入下滑趋势明显，新增财源数量很少，财政增收的压力大。财政支出水平较低，20xx年全市人均支出34200元，其中县级人均财政支出26000元，而ＸＸ县仅为24600元，低于县级平均水平1460元。县乡债务负担沉重。20xx年底ＸＸ县现有债务总额达到71641万元，为全县一般预算可用财力总额的3.61倍，其中县级负债33500万元，占负债总额46.76%，乡镇级负债33425万元，占负债总额的46.66%，村级负债4716万元，占负债总额的6.58%。县级财力严重不足、收支矛盾突出。十个县市区人均财力为18172元，ＸＸ县20xx年度最终人均可用财力亦为13889元。四是城市化水平低、县域工业化进程缓慢。世界城市化水平48%，发达国家75%，中国38%，全市十个县市区城市化水平22.8%，ＸＸ县城市化水平仅为19%。

　　引发这些矛盾的因素是多方面的，有主观因素也有客观因素，概括起来主要有五个方面：一是思想观念落后，“不远不近、不大不小、不穷不富”是对ＸＸ县的真实概括，小农意识浓厚，制约县域经济发展；二是基础设施功能脆弱，特别是交通对经济的支撑和承载能力严重滞后；三是县乡财力严重不足、收支矛盾突出，是发展县域经济的瓶颈性问题；四是经济特色不鲜明，产业优势不突出，ＸＸ县仍然是农业大县、工业小县、财政穷县；五是改革进程中积淀下的矛盾和发展进程中出现的新问题集中出现，国企改革、失地农民安置、下岗职工再就业、“三金”兑付、乡镇负债、新县城债务等问题在一定程度上制约着ＸＸ县的发展，成为ＸＸ县经济社会事业发展过程中的挑战。

　　（二）正确认知ＸＸ县发展新定位

　　“建设绵阳科技城、发展县域经济、构建和谐绵阳”是市党代会确定实施的“三大要务”，市五次党代会报告，对ＸＸ县的发展定位提出了新的要求。ＸＸ县新县城纳入科技城核心层，非核心层部分全部纳入紧密层，整个ＸＸ县已经成为科技城的重要组成部分，ＸＸ县进入到绵阳科技城建设的核心；绵阳建设百万人口大城市，将重新调整城市区划，新建绵阳至ＸＸ县的城市大道，使新县城成为绵阳城区的重要组成部份；从区位和区划两个方面看，ＸＸ县的发展都融进了科技城产业经济圈和大绵阳城区经济圈，ＸＸ县的产业经济发展，城乡一体化建设，区域发展都更具优势。要站在绵阳科技城建设和建设百万人口大城市的高度上，重新审视自身的优势和劣势，在产业发展政策制定、产业经济发展策略和区域经济发展思路上，主动与绵阳科技城建设接轨，主动融入科技城建设的大环境。ＸＸ县发展的定位是绵阳市科技城的核心层，是发展县域经济的主体，是构建和谐社会的重要组成部分。

　　就ＸＸ县而言，必须树立“大发展小困难、小发展大困难、不发展更困难”的理念，跳出就县域经济说发展的范畴，主动适应市委市政府的要求，站在更高的起点上，把思路放得更开，把视野放得更宽，立足具有明显比较效益的资源优势，按照科学的发展观的要求，集中精力加快发展，建设“经济强县”、“工业强县”、“旅游大县”，解决县域经济总量小的矛盾，才能使县域经济尽早迈出低层次的幼稚期，才有更加坚实的经济基础来化解各类矛盾。加快发展仍然是今后一个时期必须坚定不移牢牢把握的第一要务。

　　（三）ＸＸ县正面临加快发展的重要历史机遇

　　市委将ＸＸ县列入科技城建设核心层和紧密层，为ＸＸ县加快发展提供了千载难逢的历史机遇。市委把加快县域经济发展摆在十分重要的位置，为ＸＸ县加快发展创造了更加广阔空间。

　　一是新一届市级领导班子成立后，全市上下人心思干、人心思进的机遇。“三会”结束后，全市掀起了新的发展热潮，各地纷纷创新举措，深抓落实，加快了发展步伐。ＸＸ县只有用更新的理念、更高的要求、更快的步伐，来创新开展工作；始终坚持发展不动摇，勇敢地肩负起推进绵阳发展新跨越的历史重任，切实做到面向群

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源 ， “温泉之都”建设工作更是受到市委、市政府的高度重视和支持，尤其明年4月将举行全市旅游发展大会，ＸＸ县旅游将通过会议展现在全国各大旅行社和旅游管理机构面前，对ＸＸ县的旅游产业发展起到至关重要的推动。

　　二、进一步统一思想，增强加快发展的责任感和紧迫感

　　（一）要把思想统一到落实科学发展观，全力谋发展上来。  

　　我们正处在工业化、城镇化、市场化、国际化程度不断提高的发展阶段，正处在人均GDP从1000美元到3000美元发展的重要时期。在我国经济发展的这个关键阶段，还存在不少长期积累、制约全局的深层次矛盾和问题，主要是：转变经济增长方式刻不容缓；加快完善体制机制刻不容缓。而解决这些矛盾和问题的根本出路，就是全面贯彻和落实科学发展观，更好地抓住重要战略机遇期，坚持经济社会全面协调可持续发展。在我县深化改革、促进发展、保持稳定的各项工作中，凡是符合科学发展观的事情我们就全力以赴去做，凡是不符合的就应当毫不迟疑的去改，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，切实把科学发展观贯穿于全县经济社会发展的各个方面。在指导全县经济发展的具体工作中应把握好五大原则：

　　一是坚持经济发展以提高质量效益为中心。ＸＸ县经济总量虽然不大，但增长速度较快，关键是把经济工作的重点转到提高经济增长的质量和效益上来，坚决克服片面追求数量和速度的倾向，坚决克服片面追求短期效益的倾向，保护好、引导好、发挥好各方面的积极性，实现又快又好的发展。

　　二是按照“五个统筹”的要求，切实加强薄弱环节。更加注重加强“三农”、社会事业和生态环境建设，促进经济社会全面协调可持续发展。

　　三是加快建设节约型社会，努力缓解资源约束矛盾。要加强资源开发，更大力节约资源，发展循环经济，坚持走新型工业化道路。

　　四是抓住有利时机，着力推进改革。充分利用当前经济发展的良好态势，围绕解决经济生活中的突出矛盾和问题，加大改革力度，力争在一些重点领域和关键环节实现新突破。

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