在全省工商系统打击传销专项整治工作会议上的讲话

认清形势　加强领导
深入开展打击传销专项整治工作
——ＸＸＸ副局长在全省工商行政管理系统打击传销专项整治工作会议上的讲话
(20xx年6月29日)

同志们：
　　这次会议要对三项工作进行安排部署，我先讲打击传销专项整治工作和打击合同欺诈工作。一会儿，继红局长就打击虚假违法广告作动员讲话，钱局长还要作重要指示，请各级一并贯彻执行。
从1998年4月国务院明令禁止传销活动以来，我省各级工商行政管理机关按照省委、省政府和国家工商总局的统一部署，坚持打防并举、露头就打、综合治理的方针，严厉打击传销活动。全省共查处传销和变相传销案件475起，端掉传销窝点966个，驱散、遣返各类传销人员43373人，行政拘留931人。特别是去年11月1日和12月1日《禁止传销条例》和《直销管理条例》（以下简称“两个条例”）先后施行，打击传销工作进入有法可依的新阶段后，我们按照国家工商总局的统一安排，结合我省实际，于20xx年11－12月组织了打击传销专项执法行动，取得了较好的效果；12月下旬组织部分市工商局公平交易科（处）长到广东、广西考察打击传销工作，学习了他们“党委政府重视，组织机构健全，实行‘一票否决’，核拨专项经费，创建无传销社区（村）活动”的先进经验；今年1月组织了由各市、县（市、区）工商局（分局）公平交易执法科、股长和部分工商所长参加的“两个条例”培训班，提高了执法人员打击传销工作的自觉性和办案技能；3—4月份，按照钱局长的指示，省局公平交易处组织有关人员到全省19个县级工商局、22个工商所、11个公安派出所、11个居民委员会进行了打击传销工作专题调研。从调研情况看，目前传销活动在我省呈现以下五个特点：一是传销形式日趋多样化。既有比较常见的“五级三阶制”，也有以允诺高额回报、高提成为诱饵进行的传销活动，花样不断翻新。二是传销“人头”化。由过去的传保健品、化妆品等演变成只传“人头”，商品已经成为传销组织者骗人的道具。在查处的传销案件中传“人头”形式占到80％以上。三是传销人员构成更加复杂化。参与者身份从以往普遍为农民、学生、下岗职工，发展到退伍军人、医生、教师等；参与者文化程度从以往多为初高中以下文化，发展到不少为本科以上学历；参与者的年龄向低龄化发展，从事传销的人员最小的只有15岁。四是传销参与人员异地化。诱骗群众异地从事传销呈上升趋势，从我们调研情况看，在我省参与传销的大部分为内蒙古、河南、山东、四川、重庆、贵州等省（区、市）人员，流动人口占到90％以上。五是传销内部组织更加严密化。由于各地对传销活动加大了打击力度，传销分子越来越狡诈，对抗监管意识越来越强。如实行上下线单线联系；组织者和骨干分子幕后操纵、异地遥控，指挥下线骗到钱后立即通过银行划走，一般传销人员身上没有现金，其银行卡上也只有十几元甚至几元钱；传销人员多点活动，租住地点与“洗脑”地点分离等。同时，我们还了解到，最近传销出现了一些新的动向。一是传销地点发生了变化。如组织培训授课地点由偏僻简陋的民房转向豪华的饭店、写字楼，给人造成高级商务活动的假象，更具迷惑性。二是传销组织者的身份由个人变成了公司或专卖店，套用“专卖”、“代理”等所谓的现代营销理念，更具欺骗性。三是组织者在网上公布指定帐号和有关传销的内容，所有参与人员的信息往来传递一律采用电子邮件方式，一旦遇到检查，迅速删除毁灭证据，更具对抗性。此外，我省的传销活动不仅在各市、县（市、区）普遍存在，几十人、几百人的传销集会仍屡见报端，而且殴打执法人员、围堵工商所和公安派出所、破坏执法车辆等暴力抗法事件时有发生。可以说，通过全系统八年多的辛勤工作，我省虽然没有发生大规模的传销群体事件和影响较大的传销案件，但面临的形势依然非常严峻，已经被国家工商总局列为专项整治的14个重点省份之一。为此，需要我们高度警惕，负重奋进，万万不可掉以轻心。
　　为进一步抓好打击传销专项整治工作，5月18－19日国家工商总局召开了打击传销规范直销工作会议，对打击传销专项整治工作进行了安排部署，提出了新的更高的要求。下面，结合我省打击传销工作的实际情况，就如何贯彻落实国家工商总局的会议精神，充分发挥工商职能作用，深入开展打击传销专项整治工作，讲几点意见。原创文章，尽在文秘知音网。
　　一、认清形势，端正思想，增强打击传销的责任感和使命感
　　传销进入我国已经有十几年的历史，特别是近几年来越来越被不法分子所利用。他们打着“快速致富”的旗号，诱骗群众参与传销，通过虚假宣传、组成封闭人际网络、收取高额入门费等手段敛取钱财，牟取非法利益。传销不仅破坏了商业诚信，严重扰乱了市场经济秩序，而且还破坏了社会伦理道德和社会主义精神文明建设，引发大量的刑事犯罪和社会治安事件，影响了社会稳定。可以说传销就是“经济邪教”，已经成为危害社会的“毒瘤”。如果任其发展蔓延，必将影响我国经济的健康发展和社会的稳定和谐。对传销问题，党中央、国务院一直高度关注。根据国家工商总局的统计，自1998年以来，党中央、国务院有关领导关于传销的批示、指示和讲话就有72次之多。特别是今年国务院第一次将打击传销作为整顿和规范市场经经济秩序工作的重要任务之一，要求各级各有关部门采取有力措施，坚决取缔各种形式的传销活动，坚决遏制传销蔓延势头，保护广大群众的合法权益，维护市场经济秩序和社会稳定。
　　面对传销活动的新特点新形势，客观地讲，我们的一些同志还存在认识不到位，工作主动性不够强等问题。具体表现在：一是政治敏感性不强，对传销的本质和社会危害认识不足，缺乏打击传销的积极性和主动性，存有麻痹松懈思想。二是认为打击传销执法成本高，又没有经济利益，存在“不想打”、“不愿打”的思想。三是认为打击传销工作单靠工商一家根本管不了，存在坐等政府协调有关部门配合的推诿思想。四是认为传销活动越来越隐蔽，不容易发现案源和证据，存在畏难厌战情绪等。我们必须清醒地认识到，传销损害的是广大群众的利益，破坏的是健康的市场经济秩序，影响的是社会稳定。作为负有市场监管和行政执法职能的工商行政管理机关，打击传销是党和人民赋予我们的义不容辞的职责。因此必须坚决克服这些错误思想和模糊认识，增强打击传销的责任感和使命感。要以强烈的政治意识和大局意识，把打击传销工作放在经济和社会发展的全局中进行理解和把握，提到践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建和谐社会的高度来审视和对待。把思想和行动迅速统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来。要以对党、对人民负责的精神，树立长期作战，除恶务尽的思想，坚决打击传销这一危害经济和社会、危害人民群众的“经济邪教”和“毒瘤”。
　　二、加强领导，突出重点，严厉打击各种传销活动
　　国务院、省政府整顿和规范市场经济秩序电视电话会议和国家工商总局打击传销规范直销工作会议，对今年的打击传销工作提出了明确要求；国家工商总局下发的《20xx年工商行政管理机关打击传销专项整治工作实施方案》，对打击传销专项整治工作进行了安排部署；省工商局制定了《河北省工商行政管理机关打击传销专项整治工作实施方案》（以下简称《实施方案》，要求今年要在6月1日至7月15日、10月1日至11月15日开展两次集中执法行动。在打击传销工作中，各地要在深入学习和领会上级会议和文件精神的基础上，重点抓好以下几项工作。
　　（一）切实加强领导。各级工商局党组要把打击传销工作列入重要议事日程，经常听取领导小组及其办公室的工作汇报，分析形势，研究对策，解决打击传销工作所需人力、物力和财力问题，保证打击传销工作的顺利进行。为加强对打击传销工作的统一领导，省工商局成立由我为组长 ，公交、市场、消保、企业、个体、外资等处主要负责人为成员的打击传销专项整治工作领导小组，领导小组办公室设在公平交易处，负责日常工作。各市、县（市、区）工商局（分局）也要成立相应机构。各级工商局要结合当地实际，研究制定切实可行的具体工作方案和《处置传销突发事件预案》，认真组织实施。要严格落实责任制和过错追究制，切实把专项整治各项工作落实到位。要以科（股）、所为单位，划分责任区（片），确定责任人，签订责任状，确保不留监管死角和盲区。专项整治的重点市、县（市、区）工商局（分局）要把打击传销工作作为干部实绩的考核指标，对实行地方保护、消极应付甚至失职渎职，造成严重影响的，要追究其行政责任和法律责任。
　　（二）明确整治重点。一是要明确重点整治内容。按照《实施方案》的要求，今年专项整治的重点内容是查处“拉人头”传销、利用互联网传销和假借直销名义从事传销的行为；查处为传销行为提供经营场所、培训场所、货源、保管、仓储等便利条件的行为；协助公安机关查处以介绍工作、从事经营活动等名义欺骗他人离开居所地非法聚集并限制人身自由的行为。二是明确重点整治地区。我省已经被国家工商总局列为重点整治省份，省工商局确定11个设区市均为专项整治的重点市，各市工商局要结合本地的传销形势，确定各自专项整治的重点县（市、区），并于6月20日前报省局备案。各县（市、区）工商局要确定专项整治的重点区域、重点部位，报市工商局备案。对重点县（市、区）、重点区域、重点部位，要组织力量，集中行动，反复清查。对一般传销案件，要及时查处，对重大传销案件，要立即启动《处置传销突发事件预案》，予以严厉打击，并及时向当地打击传销协调领导小组报告。要逐步改变过去在打击传销工作中清查、驱散的简单做法，把工作重点放在摸线索、抓头目、查大案上来。要严格执行《禁止传销条例》、《直销管理条例》和办案程序，坚决防止和纠正案件查处失之于宽、失之于软和以罚代刑的现象，做到依法行政，严格执法，公正执法。

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