副局长在全省工商系统“规范执法行为、推进依法行政”专项活动动员会上的讲话
05-05 17:36:38 分类：工商计生 浏览次数: 234次
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副局长在全省工商系统“规范执法行为、推进依法行政”专项活动动员会上的讲话,
各级要认清形势，正确估价工商行政执法现状，充分认识工商行政管理机关在推进依法行政进程中面临的形势和任务，充分认识开展这次专项活动的重要性和紧迫性，把思想和认识统一到党中央、国务院以及省委、省政府有关依法行政的总体要求上来，统一到省局的安排部署上来，进一步增强自觉性和责任感，采取有效措施，切实把这次专项活动搞好。
二、明确目标，突出重点，扎实开展好这次专项活动
为搞好这次专项活动，省局专门制定了实施方案，对专项活动的指导思想、总体目标、主要任务、方法步骤以及保障措施做出了明确具体的规定。各级要按照省局方案的要求，结合本地、本单位的实际情况，认真抓好落实。通过这次专项活动，各级要实现四个基本目标：一是全体执法人员特别是各级领导干部法治理念进一步更新，依法决策、依法管理、依法行政的自觉性和执法为民意识明显提高；二是行政执法工作中存在的突出问题和人民群众反映比较强烈的问题得到有效整改，行政执法行为进一步规范，执法能力和执法质量明显提高，基本做到执法结果无异议、行政复议无撤销、行政诉讼无败诉；三是行政执法监督机制进一步完善，违法行为得到及时纠正和制止，公民、法人和其它组织的合法权益得到切实保护，监督效能明显提高；四是社会各界和广大人民群众对工商执法的满意度明显提升，工商执法形象得到明显改善，执法权威得到进一步确立。各级还要在这次专项活动的基础上，进一步加强行政执法规范化建设，把各项行政执法工作全面纳入规范、有序的发展轨道，再利用两年左右的时间，基本建成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，为全面推进依法行政，更好地履行市场监管和行政执法职责，创造良好的法治环境。在这次专项活动中，各级要重点抓好四个关键环节：
（一）抓好安排部署
搞好安排部署是确保专项活动取得实效的前提。这次会议之后，各级要层层召开全体执法人员会议，传达贯彻好省局会议精神，对本单位"规范执法行为、推进依法行政"专项活动进行深入动员和部署。通过动员，使全体工商执法人员深刻领会党和国家对依法行政的总体要求，深刻反思工商行政管理执法工作存在的突出问题，深刻认识省局开展这次专项活动的重要性和紧迫性，切实把广大执法人员的思想认识统一到省局的决定精神上来，使广大执法人员自觉、主动、积极地投入到活动中去。要组织本系统、本单位全体执法人员深入学习国务院《全面推进依法行政实施纲要》、省政府《全面推进依法行政五年规划（20xx-20xx）》，深刻理解、正确把握依法行政的基本要求，进一步明确推进依法行政的目标任务。在学习的基础上，要围绕"为谁执法、靠谁执法、怎样执法"的问题在本系统、本单位开展依法行政大讨论，使全体执法人员牢固树立严格执法、文明执法、执法为民的执法理念。各级要按照省局实施方案的要求，结合本单位实际情况，制定针对性强、又便于操作的具体方案。实施方案的目标任务要明确，整改规范的问题要找的准，破解执法不规范问题的措施要定的实，专项活动的保障措施要有力。此外，各级还要充分利用报纸、广播、电视、互联网、公开栏等多种媒介，采取多种形式，对这次专项活动每个阶段的进展情况进行深入、广泛的宣传，营造浓厚的舆论氛围，接受社会各界的广泛监督，争取社会各界的大力支持，在社会上树立良好的执法形象。
（二）抓好整改规范
切实解决好执法中存在的突出问题是确保专项活动取得实效的关键。省局确定6、7、8三个月为整改规范阶段。抓好整改规范，关键是做到"四要"，即：问题找的要准、原因分析的要透、整改措施定的要实、整改措施落实要严。
1、问题找的要准。只有问题找的准，才能突出重点，整个活动才更具在针对性和实效性。为使这次专项活动取得实实在在的效果，省局利用今年上半年的时间，深入部分市、县（市、区）局广泛开展了前期调研工作，并对全系统近年来行政执法工作中存在的突出问题和取得的成功经验进行了总结、分析、研究，在此基础上，确定了行政许可受理不规范、审查不严格，行政处罚中滥用强制措施和自由裁量权、涉嫌犯罪案件不移交，"重实体、轻程序"，行政处罚文书使用不规范，法律适用标准不统一，收费和扣留、罚没物资处理不规范，执法监督机制不完善以及执法不文明等八个方面的整改任务和重点。应该说，这八个方面的整改任务和重点针对性强，符合当前工商行政管理执法工作的实际情况。各级要对照省局确定的整改重点，结合自身执法实际，认真查找自身执法中存在的问题和不足，有哪些方面的问题就查找哪些方面的问题，哪些方面的问题比较突出、群众反映比较强烈就重点查找哪些方面的问题。查找问题要抓住重点岗位和环节，重点从容易发生执法过错，出现执法不规范问题的执法环节查找问题；从容易出现执法不文明行为、侵害当事人合法权益的执法岗位查找问题；从行政复议、行政诉讼案件以及执法人员违法违纪案件中查找问题；从人民群众的申诉举报和新闻媒体披露的案例中查找问题。要坚持从实际出发，采取自查、联查、互查等多种形式查找问题，同时还要通过发放征求意见表、召开座谈会等多种途径，向本单位全体执法人员征求意见；向行政管理相对人征求意见；向人大代表、政协委员以及社会各界人士征求意见，使问题找的准确、全面、切合实际。
2、原因分析的要透，整改措施定的要实。在找准问题、确定整改重点的基础上，各级要深入分析问题存在的原因，既要分析问题存在的客观原因，又要分析问题存在的主观原因；既要看到问题存在的表面原因，又要看到问题存在的体制、机制等方面的深层次原因。各级要端正思想认识，敢于揭短、敢于露丑，不要有怕暴露问题、怕影响部门形象的思想顾虑。在分析原因的基础上，各级要认真研究制定明确、具体、针对性强的整改方案，对照确定的整改重点，逐项分析、研究、讨论，逐项制定具体的整改措施。
3、整改措施落实要严。对于执法中存在的问题，要严格落实各项整改措施，能立即改正的要立即进行整改；不能立即改正的要明确改正时限，限期进行整改。对在整改中发现的执法人员的执法过错行为和违反党纪、政纪的行为，要严格落实责任，依照执法过错责任追究的规定和有关程序，严肃进行处理。要坚持边整改边规范，哪个方面的条件成熟就制定措施、完善制度，解决和规范哪个方面的问题，确保执法行为得到及时、有效的规范。
（三）抓好各项制度的健全完善
各级要认清形势，正确估价工商行政执法现状，充分认识工商行政管理机关在推进依法行政进程中面临的形势和任务，充分认识开展这次专项活动的重要性和紧迫性，把思想和认识统一到党中央、国务院以及省委、省政府有关依法行政的总体要求上来，统一到省局的安排部署上来，进一步增强自觉性和责任感，采取有效措施，切实把这次专项活动搞好。
二、明确目标，突出重点，扎实开展好这次专项活动
为搞好这次专项活动，省局专门制定了实施方案，对专项活动的指导思想、总体目标、主要任务、方法步骤以及保障措施做出了明确具体的规定。各级要按照省局方案的要求，结合本地、本单位的实际情况，认真抓好落实。通过这次专项活动，各级要实现四个基本目标：一是全体执法人员特别是各级领导干部法治理念进一步更新，依法决策、依法管理、依法行政的自觉性和执法为民意识明显提高；二是行政执法工作中存在的突出问题和人民群众反映比较强烈的问题得到有效整改，行政执法行为进一步规范，执法能力和执法质量明显提高，基本做到执法结果无异议、行政复议无撤销、行政诉讼无败诉；三是行政执法监督机制进一步完善，违法行为得到及时纠正和制止，公民、法人和其它组织的合法权益得到切实保护，监督效能明显提高；四是社会各界和广大人民群众对工商执法的满意度明显提升，工商执法形象得到明显改善，执法权威得到进一步确立。各级还要在这次专项活动的基础上，进一步加强行政执法规范化建设，把各项行政执法工作全面纳入规范、有序的发展轨道，再利用两年左右的时间，基本建成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，为全面推进依法行政，更好地履行市场监管和行政执法职责，创造良好的法治环境。在这次专项活动中，各级要重点抓好四个关键环节：
（一）抓好安排部署
搞好安排部署是确保专项活动取得实效的前提。这次会议之后，各级要层层召开全体执法人员会议，传达贯彻好省局会议精神，对本单位"规范执法行为、推进依法行政"专项活动进行深入动员和部署。通过动员，使全体工商执法人员深刻领会党和国家对依法行政的总体要求，深刻反思工商行政管理执法工作存在的突出问题，深刻认识省局开展这次专项活动的重要性和紧迫性，切实把广大执法人员的思想认识统一到省局的决定精神上来，使广大执法人员自觉、主动、积极地投入到活动中去。要组织本系统、本单位全体执法人员深入学习国务院《全面推进依法行政实施纲要》、省政府《全面推进依法行政五年规划（20xx-20xx）》，深刻理解、正确把握依法行政的基本要求，进一步明确推进依法行政的目标任务。在学习的基础上，要围绕"为谁执法、靠谁执法、怎样执法"的问题在本系统、本单位开展依法行政大讨论，使全体执法人员牢固树立严格执法、文明执法、执法为民的执法理念。各级要按照省局实施方案的要求，结合本单位实际情况，制定针对性强、又便于操作的具体方案。实施方案的目标任务要明确，整改规范的问题要找的准，破解执法不规范问题的措施要定的实，专项活动的保障措施要有力。此外，各级还要充分利用报纸、广播、电视、互联网、公开栏等多种媒介，采取多种形式，对这次专项活动每个阶段的进展情况进行深入、广泛的宣传，营造浓厚的舆论氛围，接受社会各界的广泛监督，争取社会各界的大力支持，在社会上树立良好的执法形象。
（二）抓好整改规范
切实解决好执法中存在的突出问题是确保专项活动取得实效的关键。省局确定6、7、8三个月为整改规范阶段。抓好整改规范，关键是做到"四要"，即：问题找的要准、原因分析的要透、整改措施定的要实、整改措施落实要严。
1、问题找的要准。只有问题找的准，才能突出重点，整个活动才更具在针对性和实效性。为使这次专项活动取得实实在在的效果，省局利用今年上半年的时间，深入部分市、县（市、区）局广泛开展了前期调研工作，并对全系统近年来行政执法工作中存在的突出问题和取得的成功经验进行了总结、分析、研究，在此基础上，确定了行政许可受理不规范、审查不严格，行政处罚中滥用强制措施和自由裁量权、涉嫌犯罪案件不移交，"重实体、轻程序"，行政处罚文书使用不规范，法律适用标准不统一，收费和扣留、罚没物资处理不规范，执法监督机制不完善以及执法不文明等八个方面的整改任务和重点。应该说，这八个方面的整改任务和重点针对性强，符合当前工商行政管理执法工作的实际情况。各级要对照省局确定的整改重点，结合自身执法实际，认真查找自身执法中存在的问题和不足，有哪些方面的问题就查找哪些方面的问题，哪些方面的问题比较突出、群众反映比较强烈就重点查找哪些方面的问题。查找问题要抓住重点岗位和环节，重点从容易发生执法过错，出现执法不规范问题的执法环节查找问题；从容易出现执法不文明行为、侵害当事人合法权益的执法岗位查找问题；从行政复议、行政诉讼案件以及执法人员违法违纪案件中查找问题；从人民群众的申诉举报和新闻媒体披露的案例中查找问题。要坚持从实际出发，采取自查、联查、互查等多种形式查找问题，同时还要通过发放征求意见表、召开座谈会等多种途径，向本单位全体执法人员征求意见；向行政管理相对人征求意见；向人大代表、政协委员以及社会各界人士征求意见，使问题找的准确、全面、切合实际。
2、原因分析的要透，整改措施定的要实。在找准问题、确定整改重点的基础上，各级要深入分析问题存在的原因，既要分析问题存在的客观原因，又要分析问题存在的主观原因；既要看到问题存在的表面原因，又要看到问题存在的体制、机制等方面的深层次原因。各级要端正思想认识，敢于揭短、敢于露丑，不要有怕暴露问题、怕影响部门形象的思想顾虑。在分析原因的基础上，各级要认真研究制定明确、具体、针对性强的整改方案，对照确定的整改重点，逐项分析、研究、讨论，逐项制定具体的整改措施。
3、整改措施落实要严。对于执法中存在的问题，要严格落实各项整改措施，能立即改正的要立即进行整改；不能立即改正的要明确改正时限，限期进行整改。对在整改中发现的执法人员的执法过错行为和违反党纪、政纪的行为，要严格落实责任，依照执法过错责任追究的规定和有关程序，严肃进行处理。要坚持边整改边规范，哪个方面的条件成熟就制定措施、完善制度，解决和规范哪个方面的问题，确保执法行为得到及时、有效的规范。
（三）抓好各项制度的健全完善
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