县长在全县帮扶工作会议上的讲话
05-05 18:12:05 分类：政府综合 浏览次数: 113次
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县长在全县帮扶工作会议上的讲话,
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县农村欠发达的状况仍比较突出，帮扶工作的任务依然十分艰巨，存在的一些问题和困难必须引起我们高度重视：一是区域发展的不平衡性依然十分突出。20xx年，全省农民人均纯收入分别为6660元，比上年增长6.4%，我县农民人均纯收入是4358元，增幅为11.2%，虽然平均增幅比全省高4.8个百分点，但绝对数的差距比20xx年又增加126元。如果与萧山、余杭、富阳等发达地区相比差距更大。而且，通过帮扶154个欠发达村虽然20xx年农民人均纯收入达到了3980元，比20xx年增长11%，但是增幅比全县还低0.2个百分点，与全县绝对数相比差距又增加了43元。二是少数单位的帮扶工作力度有待进一步加强。少数帮扶单位领导对帮扶工作还不够重视，帮扶工作力度不够。据统计，去年还有15家帮扶单位到位资金没有达到全县帮扶工作会议上提出的2万元要求，个别单位甚至没有参与帮扶工作。三是少数乡镇村仍然存在畏难情绪和“等、靠、要”思想。有的乡镇村只盼着市县帮扶单位出钱出力，但对自己如何抓住帮扶机遇，加快发展步伐却很少动脑筋，想办法。个别乡镇不主动与市县级帮扶单位联系沟通，以致帮扶单位失去了对帮扶工作的热情和积极性，个别甚至提出要更换结对乡镇村的建议。部分经济欠发达村存在着无钱不办事、有多少钱办多少事的想法，项目申报时规模很大，动辄几十万、上百万，项目实施时又强调各种理由，缩小规模，甚至随意调整项目。对上述问题，我们必须高度重视，努力加以解决。
二、明确任务，突出重点，深入实施“49100”帮扶工程
今年是实施“十一五”规划的开局之年，也是这一轮“49100”帮扶工程的最后一年。根据国务院及省市扶贫工作会议精神和县委、县政府的总体部署，今年我县帮扶工作总的指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会和县委十一届七次全体（扩大）会议精神，以统筹发展为主线，以推进社会主义新农村建设为总要求，以提高农民致富能力和增加农民收入为核心，以发展特色产业、推进下山移民、提高农民素质和改善发展环境为重点，充分发挥政府的主导力、市场的配置力、企业的推动力和群众的创造力，坚持开发性帮扶和保障性帮扶相结合，确保帮扶目标任务的圆满完成。
今年帮扶工作的主要目标是：推进欠发达乡镇村社会主义新农村建设，被帮扶乡镇村农民人均纯收入年增长超过300元，村级集体经济要有新的增长，发展环境得到进一步改善，精神文明建设和基层组织建设进一步加强。
按照这一总体要求、目标任务，我们一定要着重抓好以下五个方面的工作。
一是大力推进产业化帮扶，壮大特色产业，振兴绿色经济。要充分发挥我县丰富的资源和生态优势，采取有力措施，着力提升特色农业产业化水平，大力发展生态高效农业、来料加工业和农家休闲旅游业，努力把欠发达乡镇村建设成为绿色农产品生产基地和观光休闲胜地。首先要坚定不移地调整和优化产业结构，加快建设特色农产品基地，重点支持农民发展茶叶、蚕桑、竹子、干水果等优势产业，努力形成特色农业区域化布局和规模化生产格局。第二要加快发展来料加工业等第二产业。发挥我县人力资源比较丰富的优势，通过区域合作、结对帮扶等途径，吸引发达地区的劳动密集型企业把符合生态环保条件的加工业务拓展到欠发达乡镇村，通过兴办分厂、加工车间和分散加工等多种形式，发展来料加工业，让广大农民在自己家门口就能就业赚钱。同时，积极引导鼓励工商企业到欠发达乡镇村投资兴办农产品加工和流通业，做深做透农产品加工增值文章。第三，要大力发展“农家乐”等第三产业。要紧紧抓住市委市政府推进“旅游西进”的战略机遇，适应城乡居民消费结构升级的趋势，充分利用欠发达乡镇村独特的生态、山水、人文等资源优势，引导和鼓励工商企业和农民群众发展休闲观光农业、山水旅游业等产业，着力打造一批“爬青山、趟绿水、呼吸新鲜空气”，“吃农家饭、干农家活”为特色的“农家乐”项目，促进农民增收。
二是大力推进素质帮扶，深入开展农民培训，切实增强转移就业能力。解决欠发达乡镇村“三农”问题的关键环节是减少农民数量，提高农民素质，增强他们创业就业能力。因此，帮扶工作要着眼长远，抓住根本，抓好当前，一方面要切实加强农村教育帮扶，积极推进教育创强，大力发展有针对性、系统性的职业技术教育，使欠发达乡镇村的青年农民真正成为有文化、懂技术、会经营的新型农民；另一方面要把农村劳动力培训作为欠发达乡镇村农民脱贫致富奔小康的一项根本性措施来抓。充分利用好农村劳动力调查成果，增强培训的针对性，积极组织开展“订单培训”、“委托培训”，以需定训，努力提高培训效果，增加培训转移率，促进更多的山区剩余劳动力从一产有序地转移到二产、三产，走出家门，走出大山。
三是大力推进下山移民，促进转业转产，加速异地致富。据初步统计，目前我县农村还有1.3万余户、4万多人居住在高山深山，生存发展条件较差，就地脱贫致富奔小康难度很大。要彻底改变他们的落后面貌，真正解决行路难、吃水难、看病难、上学难、就业难、通讯难、娶亲难、致富难等“八大难”问题，根本的办法是引导他们走下山来、出山发展。对下山移民工作，要按照“政府主导、群众自愿，整体规划、分步实施，整村搬迁、灵活安置”的原则，以贫困面比较集中的高山远山地区、水库库区、地质灾害频发地区为重点，在群众自愿的基础上，加快推进整村搬迁步伐。要按照城乡一体化的目标和“缩减自然村、合并小型村、建设中心村”的要求，合理规划村庄布局。要制订完善具体政策，加大扶持，优化服务，帮助山区群众解决在搬迁过程中遇到的困难和问题，把搬迁所需的成本降到最低限度，搭建好山区群众自觉下山迁移的台阶。要加强对下山移民对象的审核把关，确保扶持政策真正落到符合条件的下迁农户身上。把下山移民与康庄工程、“十百”工程、农民素质培训工程有机结合起来，把下山移民小区建设与工业园区建设、块状经济发展有机结合起来，降低成本，促进就业，使他们能下得来，稳得住，富得起。
四是大力推进欠发达乡镇村基础设施建设，改善发展环境，增强发展后劲。加强基础设施建设，改善生产生活条件，是欠发达乡镇村致富奔小康的重要保障。要围绕主导产业发展和中心村建设，统一规划，结合康庄工程、“十百”工程、生态县建设以及各行业帮扶的开展，提高基础设施的共享度和综合效应，尽快解决欠发达乡镇村公用设施建设薄弱问题。要适应农业支柱产业的发展，大力实施千库保安工程、千万农民饮用水工程，加强农田水利与小流域综合治理的配套建设，提升农业生产能力。要加强对欠发达乡镇村的生态环境建设和保护，大力开展“清洁乡村”活动，抓好以沼气、太阳能为主的农村新能源建设，加快退耕还林步伐，为欠发达乡镇村经济持续健康发展营造良好的生态环境。要切实实施好新型农村合作医疗制度，努力减少因病致贫、因病返贫的人口。认真抓好村级组织办公场所建设和农村现代远程教育工程，为建设社会主义新农村提供有力保障。
五是加强项目建设，严格资金管理，提高帮扶资金使用绩效。做好帮扶工作，提高帮扶效益，关键要强化项目和资金管理，努力做好合理规划、选准项目和用好资金三方面工作。项目实施前，一定要加强规划和论证；项目实施中，一定要加强监督和检查；项目实施后，一是要加强管理和维护，确保建一个，成一个，让每一个项目都能发挥应有的效益。对帮扶项目的选择，要从当地实际出发，充分发挥本地资源优势和生态优势，尊重农民意愿，科学谋划，既要考虑集体经济的发展壮大，又要考虑贫困家庭的脱贫致富，积极探索“一户一策”的帮扶方法，增强帮扶工作的针对性。对帮扶项目的实施，要坚持标准，确保质量，使帮扶工程取得实效。要强化帮扶资金管理，严格执行帮扶资金专户管理制度和报帐制度，努力做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。这里要强调的是，县级各帮扶单位在汇帮扶资金时，一定要汇入各乡镇扶贫资金专户，以便县扶贫办等职能部门开展扶贫绩效统计和扶贫资金监管。县扶贫办、财政局、监察局、审计局等职能部门要继续抓好帮扶资金年度审计，并督促有关乡镇村把审计出的问题逐项整改好。县审计局要对全县近年来帮扶资金的受益和使用情况进行专项审计。
三、加强领导，落实责任，确保“49100”帮扶工程目标任务圆满完成
帮扶工程是民心工程、富民工程、德政工程。切实抓好这一轮的“49100”帮扶工程，事关欠发达乡镇村农民群众的切身利益，事关我县全面建设小康社会和推进社会主义新农村建设。各级、各单位要切实加强领导，以求真务实的作风来确保这一轮“49100”帮扶工程目标任务的圆满完成。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县农村欠发达的状况仍比较突出，帮扶工作的任务依然十分艰巨，存在的一些问题和困难必须引起我们高度重视：一是区域发展的不平衡性依然十分突出。20xx年，全省农民人均纯收入分别为6660元，比上年增长6.4%，我县农民人均纯收入是4358元，增幅为11.2%，虽然平均增幅比全省高4.8个百分点，但绝对数的差距比20xx年又增加126元。如果与萧山、余杭、富阳等发达地区相比差距更大。而且，通过帮扶154个欠发达村虽然20xx年农民人均纯收入达到了3980元，比20xx年增长11%，但是增幅比全县还低0.2个百分点，与全县绝对数相比差距又增加了43元。二是少数单位的帮扶工作力度有待进一步加强。少数帮扶单位领导对帮扶工作还不够重视，帮扶工作力度不够。据统计，去年还有15家帮扶单位到位资金没有达到全县帮扶工作会议上提出的2万元要求，个别单位甚至没有参与帮扶工作。三是少数乡镇村仍然存在畏难情绪和“等、靠、要”思想。有的乡镇村只盼着市县帮扶单位出钱出力，但对自己如何抓住帮扶机遇，加快发展步伐却很少动脑筋，想办法。个别乡镇不主动与市县级帮扶单位联系沟通，以致帮扶单位失去了对帮扶工作的热情和积极性，个别甚至提出要更换结对乡镇村的建议。部分经济欠发达村存在着无钱不办事、有多少钱办多少事的想法，项目申报时规模很大，动辄几十万、上百万，项目实施时又强调各种理由，缩小规模，甚至随意调整项目。对上述问题，我们必须高度重视，努力加以解决。
二、明确任务，突出重点，深入实施“49100”帮扶工程
今年是实施“十一五”规划的开局之年，也是这一轮“49100”帮扶工程的最后一年。根据国务院及省市扶贫工作会议精神和县委、县政府的总体部署，今年我县帮扶工作总的指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会和县委十一届七次全体（扩大）会议精神，以统筹发展为主线，以推进社会主义新农村建设为总要求，以提高农民致富能力和增加农民收入为核心，以发展特色产业、推进下山移民、提高农民素质和改善发展环境为重点，充分发挥政府的主导力、市场的配置力、企业的推动力和群众的创造力，坚持开发性帮扶和保障性帮扶相结合，确保帮扶目标任务的圆满完成。
今年帮扶工作的主要目标是：推进欠发达乡镇村社会主义新农村建设，被帮扶乡镇村农民人均纯收入年增长超过300元，村级集体经济要有新的增长，发展环境得到进一步改善，精神文明建设和基层组织建设进一步加强。
按照这一总体要求、目标任务，我们一定要着重抓好以下五个方面的工作。
一是大力推进产业化帮扶，壮大特色产业，振兴绿色经济。要充分发挥我县丰富的资源和生态优势，采取有力措施，着力提升特色农业产业化水平，大力发展生态高效农业、来料加工业和农家休闲旅游业，努力把欠发达乡镇村建设成为绿色农产品生产基地和观光休闲胜地。首先要坚定不移地调整和优化产业结构，加快建设特色农产品基地，重点支持农民发展茶叶、蚕桑、竹子、干水果等优势产业，努力形成特色农业区域化布局和规模化生产格局。第二要加快发展来料加工业等第二产业。发挥我县人力资源比较丰富的优势，通过区域合作、结对帮扶等途径，吸引发达地区的劳动密集型企业把符合生态环保条件的加工业务拓展到欠发达乡镇村，通过兴办分厂、加工车间和分散加工等多种形式，发展来料加工业，让广大农民在自己家门口就能就业赚钱。同时，积极引导鼓励工商企业到欠发达乡镇村投资兴办农产品加工和流通业，做深做透农产品加工增值文章。第三，要大力发展“农家乐”等第三产业。要紧紧抓住市委市政府推进“旅游西进”的战略机遇，适应城乡居民消费结构升级的趋势，充分利用欠发达乡镇村独特的生态、山水、人文等资源优势，引导和鼓励工商企业和农民群众发展休闲观光农业、山水旅游业等产业，着力打造一批“爬青山、趟绿水、呼吸新鲜空气”，“吃农家饭、干农家活”为特色的“农家乐”项目，促进农民增收。
二是大力推进素质帮扶，深入开展农民培训，切实增强转移就业能力。解决欠发达乡镇村“三农”问题的关键环节是减少农民数量，提高农民素质，增强他们创业就业能力。因此，帮扶工作要着眼长远，抓住根本，抓好当前，一方面要切实加强农村教育帮扶，积极推进教育创强，大力发展有针对性、系统性的职业技术教育，使欠发达乡镇村的青年农民真正成为有文化、懂技术、会经营的新型农民；另一方面要把农村劳动力培训作为欠发达乡镇村农民脱贫致富奔小康的一项根本性措施来抓。充分利用好农村劳动力调查成果，增强培训的针对性，积极组织开展“订单培训”、“委托培训”，以需定训，努力提高培训效果，增加培训转移率，促进更多的山区剩余劳动力从一产有序地转移到二产、三产，走出家门，走出大山。
三是大力推进下山移民，促进转业转产，加速异地致富。据初步统计，目前我县农村还有1.3万余户、4万多人居住在高山深山，生存发展条件较差，就地脱贫致富奔小康难度很大。要彻底改变他们的落后面貌，真正解决行路难、吃水难、看病难、上学难、就业难、通讯难、娶亲难、致富难等“八大难”问题，根本的办法是引导他们走下山来、出山发展。对下山移民工作，要按照“政府主导、群众自愿，整体规划、分步实施，整村搬迁、灵活安置”的原则，以贫困面比较集中的高山远山地区、水库库区、地质灾害频发地区为重点，在群众自愿的基础上，加快推进整村搬迁步伐。要按照城乡一体化的目标和“缩减自然村、合并小型村、建设中心村”的要求，合理规划村庄布局。要制订完善具体政策，加大扶持，优化服务，帮助山区群众解决在搬迁过程中遇到的困难和问题，把搬迁所需的成本降到最低限度，搭建好山区群众自觉下山迁移的台阶。要加强对下山移民对象的审核把关，确保扶持政策真正落到符合条件的下迁农户身上。把下山移民与康庄工程、“十百”工程、农民素质培训工程有机结合起来，把下山移民小区建设与工业园区建设、块状经济发展有机结合起来，降低成本，促进就业，使他们能下得来，稳得住，富得起。
四是大力推进欠发达乡镇村基础设施建设，改善发展环境，增强发展后劲。加强基础设施建设，改善生产生活条件，是欠发达乡镇村致富奔小康的重要保障。要围绕主导产业发展和中心村建设，统一规划，结合康庄工程、“十百”工程、生态县建设以及各行业帮扶的开展，提高基础设施的共享度和综合效应，尽快解决欠发达乡镇村公用设施建设薄弱问题。要适应农业支柱产业的发展，大力实施千库保安工程、千万农民饮用水工程，加强农田水利与小流域综合治理的配套建设，提升农业生产能力。要加强对欠发达乡镇村的生态环境建设和保护，大力开展“清洁乡村”活动，抓好以沼气、太阳能为主的农村新能源建设，加快退耕还林步伐，为欠发达乡镇村经济持续健康发展营造良好的生态环境。要切实实施好新型农村合作医疗制度，努力减少因病致贫、因病返贫的人口。认真抓好村级组织办公场所建设和农村现代远程教育工程，为建设社会主义新农村提供有力保障。
五是加强项目建设，严格资金管理，提高帮扶资金使用绩效。做好帮扶工作，提高帮扶效益，关键要强化项目和资金管理，努力做好合理规划、选准项目和用好资金三方面工作。项目实施前，一定要加强规划和论证；项目实施中，一定要加强监督和检查；项目实施后，一是要加强管理和维护，确保建一个，成一个，让每一个项目都能发挥应有的效益。对帮扶项目的选择，要从当地实际出发，充分发挥本地资源优势和生态优势，尊重农民意愿，科学谋划，既要考虑集体经济的发展壮大，又要考虑贫困家庭的脱贫致富，积极探索“一户一策”的帮扶方法，增强帮扶工作的针对性。对帮扶项目的实施，要坚持标准，确保质量，使帮扶工程取得实效。要强化帮扶资金管理，严格执行帮扶资金专户管理制度和报帐制度，努力做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。这里要强调的是，县级各帮扶单位在汇帮扶资金时，一定要汇入各乡镇扶贫资金专户，以便县扶贫办等职能部门开展扶贫绩效统计和扶贫资金监管。县扶贫办、财政局、监察局、审计局等职能部门要继续抓好帮扶资金年度审计，并督促有关乡镇村把审计出的问题逐项整改好。县审计局要对全县近年来帮扶资金的受益和使用情况进行专项审计。
三、加强领导，落实责任，确保“49100”帮扶工程目标任务圆满完成
帮扶工程是民心工程、富民工程、德政工程。切实抓好这一轮的“49100”帮扶工程，事关欠发达乡镇村农民群众的切身利益，事关我县全面建设小康社会和推进社会主义新农村建设。各级、各单位要切实加强领导，以求真务实的作风来确保这一轮“49100”帮扶工程目标任务的圆满完成。
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