县长在全县安全生产暨环境保护工作会上的讲话

在全县安全生产暨环境保护工作会上的讲话
县委副书记、县长　ＸＸＸ

同志们：
　　党的十六大提出以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，全面建设小康社会，这就对我们的安全生产和环境保护工作提出了更新、更高的要求。为切实抓好安全生产和环境保护工作，10月14日，市上组织召开了全市安全生产暨环境保护工作会议。为贯彻落实好全市会议精神，县上决定召开今天的会议，安排部署我县的相关工作。这是一次非常重要的会议，恩桥副县长和左江副县长分别就安全和环保工作作了具体的安排部署，晓鹏书记还将作重要讲话，请大家会后务必将会议精神传达好，贯彻好，落实好。下面，我讲几点意见。
　　一、关于安全生产工作
　　（一）高度警醒，高度重视，认清安全生产的严峻形势
　　从全国范围来看，与一些国家相比，我国的安全生产状况存在着较大的差距。如煤矿安全，据国际劳工组织公布的数据，美国煤矿百万吨死亡率为0.039人，南非为0.13人，波兰为0.26人，印度为0.42人，而我国高达4.17人。世界卫生组织在一份报告中指出：每天在中国的道路上有超过600人死亡，超过4.5万人受伤。若不实施紧急干预，2020年之前，死亡人数可达每天1300人。在中国，道路交通事故已经成为15岁至45岁人群死亡的主要原因。
　　从全县范围来看，今年以来，我县安全生产形势总体平稳，但是，面临的形势依然十分严峻，已经到了一个非常关键的时期。1－9月，全县累计发生各类事故45起，上升87.5％；死亡14人，上升40％；直接经济损失50.88万元，上升150％。特别是煤矿事故发生5起，死亡7人，同比增加5人，上升250％，由于死亡人数突破了市政府控制目标，造成全县煤矿停产整顿，被市政府点名批评，不仅加剧了全县甚至全市安全生产形势，而且对我县煤碳生产和供应造成了极大的压力。
　　应该说，总体来讲，全县各级领导主观上对安全生产工作是重视的，都希望通过坚持不懈地工作和努力逐步减少甚至杜绝各类安全事故的发生，客观上了也开了不少的会、发了不少的文、开展了不少的检查整治等，做了大量的工作。但是，我县安全生产基础脆弱、基层薄弱的局面仍未根本改变，各类事故仍然时有发生。去年全县安全生产状况虽有所好转，但这种好转是低水平的，是靠采取严防死守的措施得来的，安全生产的基础仍然不牢，安全事故隐患仍然不少，安全事故总量仍然较大。究其主要原因，一是少数领导重视不够，没有正确处理好安全生产与经济发展的关系，往往为了追求短期的经济效益而置安全生产于不顾，心存侥幸，得过且过，有的领导干部甚至产生畏难和厌战情绪，缺乏创新意识，缺乏深入细致的工作作风，缺乏应有的紧迫感和责任感，使当地的安全生产工作始终处于一般化、程式化；二是部门管理不到位，除了体制和机制上的原因外，主要是有的监管部门没有按照有关法律、法规和制度对生产经营单位实施严格的监管，在资质认定、审查验收、现场监管等方面仍有许多疏漏，有的甚至不负责任，弄虚作假，该停的没有停，该关的没有关，直到酿成大祸；三是工作不落实，我们会没少开、文件没少发，检查也很频繁，县上主要领导和分管领导在安全生产工作方面的批示也不少，重大的部署、检查、事故处置都是亲自到场，应该说是高度重视和尽职尽责的。但现在的问题是，我们很多要求和措施在落实到基层、落实到企业、特别是落实到人头上还存在较大差距。一些地方有推诿扯皮、推卸责任现象，发现的问题得不到及时解决，许多整改措施无法落实到位。个别地方和企业，特别是一线工作人员，对安全生产的极端重要性认识不够，预防为主的要求还没有真正落实，麻痹侥幸心理严重，违章作业现象不同程度存在。只要任何一项措施不落实，任何一个环节出问题都可能引发安全事故。因此，从我县安全生产形势严峻的现状看，要切实维护人民群众的生命财产安全，我县的安全生产工作任务还很艰巨，工作还很繁重。对此，各级、各部门务必引起高度警觉，树立“永远不忘‘7.12’，永远不忘黑帽子，永远不忘抓安全”和“安全生产永远从零开始”的忧患意识和责任意识，立即组织召开安全生产专题会议，全面分析查找本地、本单位存在的突出问题，并切实采取措施予以整改，坚决遏制事故高发的势头，确保今年各项经济发展和社会稳定工作目标任务的全面完成。
　　（二）各尽其职，各负其责，狠抓安全生产责任落实
　　安全生产责任重于泰山。近年来，县委、县政府已就明确各乡镇、部门、企业的安全生产责任多次发文，并提出了严厉的要求，现在关键是要抓好落实。第一，各乡镇、各部门要把安全生产工作真正摆上重要议事日程。党政一把手作为本地区、本单位安全生产工作的第一责任人，必须认真负责地履行安全生产领导责任，要亲自抓。分管领导要集中精力具体抓，切实负起分管责任。要在层层签订安全生产责任制的基础上，把责任书中的内容层层分解，层层落实，责任到人，真正做到一级抓一级，层层抓落实。要认真查处安全生产事故，对存在失职、渎职行为，或对事故发生负有领导责任的领导干部，要依照有关法律法规严格追究责任。当前正值安全生产工作的特殊关键时期，各乡镇、各单位党政主要领导要集中精力，靠前指挥，立即亲自召开专题会议研究部署安全生产工作，并组织开展有针对性的安全生产检查，深刻吸取近期省内重特大事故的教训，防微杜渐，举一反三，查深查细，及时消除薄弱环节，采取切实有效的防范措施，千方百计防止和减少各类事故发生。要树立科学的发展观和正确的政绩观，对不认真履行安全生产职责的干部，该调整的要及时调整；对因疏于管理甚至包庇纵容，充当保护伞而引发事故的，必须严肃追究其责任。第二，安全生产涉及面广，工作复杂，需要各方面通力合作，形成齐抓共管的工作格局。安全生产综合监管及其他负有安全生产监督管理职责的部门，要各负其责，切实担负起政府赋予的工作职责和责任，按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“管生产必须管安全”的原则，切实加强职能范围内的安全生产监管工作。部门之间要协同配合，工作方面要互相支持，坚决杜绝“有利益就争着管，无利益就都不管”的不良现象，更不允许失职渎职、推诿扯皮，哪个部门出问题，就追究哪个部门领导及相关人员的责任。第三，企业是安全生产的责任主体，企业业主是该企业安全生产的第一责任人。企业必须建立健全各项安全规章制度，加强现场管理，加强安全管理人员、特种作业人员培训和职工的三级教育，加大安全生产投入，保证企业的安全生产基本条件，保障职工的职业安全健康，确保安全生产。
　　（三）强化监管，强化整治，深化安全生产专项整治
　　我县由于地理条件、产业结构、企业状况等因素的制约和影响，要在较短时期内从根本上彻底扭转安全生产被动局面难度相当大，对此，一定要有足够的思想准备。因此，我们要扭转安全生产被动局面既要以人为本、着眼长远，更要扎扎实实地抓好当前，通过深化整治、强化监管，促进各项安全措施得到落实，促进安全生产形势平稳好转。近期主要应抓好以下方面的整治和监管工作：一是要立即组织开展一次全面的安全生产大检查、大整治，以道路交通、水上交通、煤矿、非煤矿山、危化品、民用爆破器材和烟花爆竹、建筑施工、公众聚集场所等为重点，及时发现和解决工作中出现的问题，突出查处安全生产责任不落实、措施不到位、隐患不整治、投入无保证等问题，要力戒形式主义，务求取得实效。对辖区内所有生产经营单位、道路、码头、矿山、机动车船的安全生产情况，要逐一排查，摸清底数，按照分级管辖和产权归属原则落实责任，及时整改。二是各级负有安全生产管理、监督、监察的职能部门，要切实加强对职能范围内的企业、安全生产责任人的监管，特别是对水陆运输企业、煤矿企业、危化品和烟花爆竹生产经营单位、建筑施工、公众聚集场所等高危行业，要逐一进行清理整顿，不符合安全生产条件的企业不准生产经营；不符合安全条件的车、船不得参与营运；未经培训、考核取得相应资质的安全管理人员、驾驶员和特种作业人员不得上岗；未经船管员现场查验并签单的客渡船舶不得发航，坚决杜绝重特大事故发生。三是加大对安全生产违法违章行为的打击力度，特别是对置国家法令和政府的三令五申于不顾，顶风违章生产经营的，要抓住典型，从严处罚，治乱用重典，绝不姑息迁就。在专项整治过程中，要努力做到“三个结合”：一是把专项整治与落实安全生产保障制度结合起来,督促企业建立预防为主、持续改进的安全生产自我约束机制。二是把专项整治与日常监督管理结合起来，不断完善安全生产监管机制。三是把专项整治与全面做好安全生产工作结合起来，致力于建立安全生产的长效机制。小企业是安全生产管理的薄弱环节。在鼓励、支持和引导非公有制经济发展的同时，必须切实加强对个体、私营企业安全生产的监督管理，逐步探索出一套行之有效的监管办法。

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