在依法治市经验交流会上的讲话

同志们：
　　今年是我国人民代表大会成立xx周年，地方人大常委会设立xx周年。x月xx日，省上召开了隆重的纪念大会，ＸＸ书记作了重要讲话，强调要坚持和完善人民代表大会制度，加快推进政治文明建设和依法治省进程。x月xx日，首都各界纪念人民代表大会成立xx周年大会隆重举行，胡锦涛总书记发表了重要讲话，回顾总结了人民代表大会走过的光辉历程，对做好新时期人大工作，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明提出了明确要求。胡锦涛总书记和学忠书记的讲话非常重要，我们一定要认真抓好贯彻落实。今天，我们以召开依法治市经验交流会的形式，纪念人民代表大会成立xx周年和地方人大常委会设立xx周年，总结我市依法治市工作，加快推进依法治市进程，促进政治文明和民主法制建设，为全面建设小康社会，实现ＸＸ发展新跨越提供坚强保障。刚才，ＸＸ同志就依法治市工作作了很好的讲话。下面，我讲三点意见。
　　一、牢固树立和落实科学发展观，切实增强推进依法治市的责任感和紧迫感
　　依法治国是在坚持党的领导下，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民当家作主的主要途径，是我们党领导人民治理国家的基本方略。依法治市是贯彻依法治国基本方略的具体实践。党的十六大提出，要发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。法治建设是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明、推进“三个文明”协调发展的坚实基础和根本保障。社会主义法律是人民意志的集中体现，代表和反映着最广大人民群众的根本利益。推进依法治市，依照法律法规管理经济社会事务，是贯彻落实“三个代表”重要思想，立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的客观要求。科学发展观的本质和核心是以人为本和统筹发展，统筹经济社会发展是贯彻落实科学发展观的重要任务。统筹经济社会发展就要在保持经济持续快速健康发展的同时，加快各项社会事业发展，着力解决和避免“一条腿长，一条腿短”的问题。因此，贯彻依法治国方略，大力推进依法治市，是贯彻落实科学发展观的必然要求和重要实践，是促进全市经济社会全面协调可持续发展的重要保障。
　　市委四届九次全会确定了我市全面建设小康社会的战略目标。推进依法治市既是全面建设小康社会的重要内容，又是全面建设小康社会的基本保障。实施西部大开发战略以来，全市经济发展保持了较快增长，但我们的经济总量、人均占有量、人民生活水平和社会发展水平与省内先进城市，与沿海发达地区相比还存在明显差距。发展不够和后劲不足仍然是我们面临的主要问题。坚持以科学发展观为指导，大力实施跨越式发展战略，是我们任何时候都必须牢牢把握的中心任务。加快发展，必须进一步树立和落实先进的经济思想和经营理念，大力推进“三个转变”，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，增添发展动力。市场经济是法治经济。深入推进“三个转变”，有效拓展资源市场化配置的范围和领域，不断提高资源配置的效率和质量，必须深化改革，加快推进法治建设，规范和完善社会主义市场经济体制，依靠法治来促进和保障经济健康有序发展。在全面建设小康社会和实施跨越式发展整个进程中，各种问题和矛盾将始终伴随着我们。必须坚持“两手抓、两手硬”的方针，运用法制手段来解决问题、化解矛盾，维护稳定，创造良好的发展环境。否则，不仅发展难以持续，而且已经取得的发展成果也可能遭到损害。
　　市委、市人大1997年作出依法治市的决定、决议以来，在市委的统一领导下，各级人大、政府、司法机关和有关部门按照既定部署和要求认真实施，社会各界和广大人民群众积极参与、密切配合，依法治市的良好工作格局初步形成。人民群众法制观念普遍增强，各级政府机关和司法机关依法行政、公正司法能力逐步提高，社会法治化管理水平明显改善。同时，我们要清醒地看到，对照全面协调可持续发展的要求，我市依法治市还存在较大差距，主要表现在三个方面。一是依法治市进程与经济持续快速发展的形势不相适应，包括民主法制建设在内的各项社会事业相对薄弱，发展不够的问题尤为突出。依法管理经济社会事务的体制和机制尚未健全和完善，良好的法治环境尚未真正形成。二是依法治市进程与社会主义民主政治加快推进的形势不相适应。随着社会主义民主进程的加快，人民群众的民主意识不断增强，对社会公平、公正、公开的诉求愈加强烈。这就需要我们进一步拓宽民主参与的途径和渠道，加快推进依法治市进程，不断实现和满足人民群众的民主愿望。三是依法治市工作本身还存在一些薄弱环节。去年以来发生的井研马踏殡葬改革乱收费问题、峨眉旅游通道整治中遗留的问题，以及前不久的“7.21”峨边爆炸报复杀人案等典型案例，充分暴露出我市依法治市工作中存在的突出问题。这些问题产生的原因固然是多方面的，但是，法制观念淡薄、滥用行政职权是最直接、最重要的原因。因此，我们必须清醒地估量和判断依法治市工作面临的形势，决不能满足于现状。各地和有关部门要进一步提高认识，把推进依法治市作为贯彻落实科学发展观的重要实践，作为推进跨越式发展的重大举措，认真落实，强力推进，为全面建设小康社会创造良好的法治环境。
　　二、大力推进依法治市，努力建设法治ＸＸ
　　依法治市是一项宏大的系统工程，事关长远，任务艰巨。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻以人为本和统筹发展的要求，紧紧围绕发展这个主题，立足当前，着眼长远，与时俱进，开拓创新，大力推进依法治市，努力建设法治ＸＸ，为建设四川经济强市和国际旅游城市提供有力保障。
　　（一）加强社会主义民主政治建设，夯实依法治市基础。民主是法制的基础，法制是民主的保障。推进依法治市，必须大力发展社会主义民主，拓宽人民群众民主参与的途径和渠道，维护和发展人民群众的民主权利。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，人民代表大会制度是实现人民当家作主的最好组织形式，是贯彻宪法精神的科学实践，是建设社会主义政治文明的根本途径。坚持和完善人民代表大会制度，加强社会主义民主政治建设，是推进依法治市的重要保证。要进一步加强党对人大工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能。要进一步健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由。各级人大常委会要密切与人大代表的联系，充分发挥他们的作用，进一步拓宽代表工作途径，广泛征求人民群众的建议意见，更好地发挥人大代表在管理国家经济社会事务中的作用。要坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。健全基层民主制度，扎实推进政务公开、村务公开、厂务公开，切实保证人民群众的知情权、参与权和监督权。
　　（二）大力推进依法行政，建设法治政府。推进依法行政，建设法治政府是实施依法治市的重要目标和紧迫任务。提高依法行政水平，首先是各级领导干部要增强法制观念，提高依法办事能力。峨边“7.21”案件涉案的原水利局长刘天华，在明知无法律依据的情况下，仍然违法下达采砂许可证作废的通知，使本来可能通过协调得到解决的矛盾不被激化，最终酿成恶果。“7.21”案件值得总结的教训是多方面的，实质是在执政为民和依法行政方面出了问题。在我们部分干部头脑中，人治与法治，权大与法大的问题尚未得到彻底解决，依法办事、依法行政的意识比较淡薄。特别是在处理各种利益关系和错综复杂矛盾的时候，缺乏依法办事的自觉性和坚定性。必须把提高领导干部法制观念和依法办事能力作为依法行政的头等重要任务，采取切实有效的措施加以改进和提高。要深化改革，为依法行政创造良好的体制和机制环境。《行政许可法》和《实施纲要》的颁布实施，是推进依法行政、建设法治政府的重大举措，是推进政府职能转变、规范行政行为的治本之策。要以此为契机，深入推进行政审批制度改革，加快体制和机制创新，切实解决政府行为越位、错位和缺位的问题，提高服务效率和质量，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，提高各级行政机关依法行政的能力和水平，塑造诚信政府、法治政府的良好形象。要强化责任追究。领导干部和公职人员违法行政，滥用职权，一方面是因为法制观念不强，依法行政意识淡薄，另一个重要原因就是我们的监督不到位，责任追究不到位，从而削弱了法律法规的权威性和威慑力，以至于我们的一些干部有恃无恐、肆意妄为。要坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，建立健全有效的监督制度、检查制度、举报制度，对行政违法和滥用职权等行为，不仅要依法追究直接责任人的责任，而且要追究相关领导责任，促使领导干部和公职人员依法行政、依法办事。

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