唐山市2017年政府工作报告

　　强化城市管理。以权力下放、责任到人、监督到位和采取现代化手段为重点，进一步理顺管理体制，创新管理手段，提升管理水平。以政府机构改革为契机，将管理重心下放到区、街道，实现责权利相统一。完善市、区、街、居四级一体化公共服务管理，建立城市综合管理体系，强化检查和考评，提高城市精细化、网格化、数字化管理水平。加强社区物业管理，健全社区基层组织建设。持续开展“绿、美、亮、净”城市环境综合整治，不断提升城市形象。

　　科学经营城市。树立科学经营城市理念，推进城市资源资本化、资源配置市场化。健全政府一级开发土地机制，完善城市建设用地一级市场收储经营办法，依法依规管好、集约节约用好土地资源。规范房地产市场秩序，促进房地产业健康稳定发展。充分发挥各种融资平台作用，推行BT、BOT等先进经营运作模式，积极引进战略投资者，鼓励各类市场主体参与城镇开发建设，加快建立政府引导、金融机构支持、社会各方面参与的城市建设投融资体制。

　　(三)围绕实现城乡统筹发展，着力推进城乡等值化。城乡等值化是推动科学发展的内在要求。深入落实中央一号文件精神，坚持城乡统筹发展，以城乡等值化为目标，以工业化带动城乡统筹发展、以城镇化拉动城乡统筹发展、以产业化推动城乡统筹发展、以市场化促动城乡统筹发展、以信息化驱动城乡统筹发展。建立公共财政、公共服务、公共管理、公共政策等四项保障机制，加快城乡规划、建设、产业、公共服务和社会管理“五个一体化”。

　　加速推进现代农业发展。全面落实各项强农惠农政策，稳定粮食生产。实施设施农业拓展、规模养殖推进、生态农业推广、观光休闲农业示范、农民专业合作社规范、土地流转加速、龙头企业提升和食品加工业壮大、农业品牌创新、绿化唐山持续攻坚、农业生产条件改善等十大工程，加快农业发展方式转变，促进农业增效、农民增收。全市销售收入超亿元的大型龙头企业达到25家，农业产业化经营率达到64%。加快发展与城市现代工业相配套的生产加工业和服务业，促进城乡三次产业有机融合，拓展农民增收空间，努力增加农民非农产业收入。

　　着力改善农村人居环境。着眼于建设环境优美、设施配套、居住舒适的农民新家园，全面提升农村规划建设水平。通过集中联建、就地改建、易地新建等形式，建设一批居住相对集中、土地相对集约、各类要素相对集合的中心村。开展新民居建设和旧民居改造，完善道路、供水、排水等配套设施，改善农民生产生活条件。改造农村公路500公里、危桥1050延米，新增600个村实现硬化道路户户通。实施乡村环境整治工程，改善农村生态环境。

　　提升农村公共服务水平。加快城市公共服务向农村延伸，让广大农民群众共享改革发展成果。调整和优化城乡教育资源布局，促进优质教育资源共享。加快发展农村医疗卫生事业，开展“万名医师支援农村卫生工程”。积极推动农村医疗、养老等社会保障提标扩面，促进城乡社会保障制度接轨。加强农村文化设施和文化队伍建设，实施文化信息资源共享工程，推进乡镇综合文化站和农家书屋建设。进一步搞活农村金融，积极稳妥地发展村镇银行和小额贷款公司，建立健全信用担保体系，支持各类金融组织向农村延伸网点和机构，强化金融对农村发展的服务功能。

　　不断深化农村改革。稳定和完善农村基本经营体制，在依法自愿有偿的基础上，促进土地适度规模经营和土地承包经营权流转。积极探索农村股份制经营模式，通过资金、技术、劳动、土地等要素入股开展合作经营。继续推进征地制度改革，深化集体林权制度改革。支持农民创办经济实体和发展专业合作组织，壮大农村经纪人队伍，带动千家万户进入市场。鼓励村集体盘活现有资产、资源，发展集体经济，增加集体积累。

　　加快农村城镇化步伐。遵循城镇化发展规律，尊重农民意愿，完善城乡建设规划和镇村布局规划，全面完成乡村建设发展规划。制定《唐山市近郊城市化发展规划》，推动近郊率先实现城市化。加强政策支持，推进中心镇建设，努力建成小区域特色经济中心、城乡基本公共服务平台、城乡管理体制创新示范区。加强农村富余劳动力技能培训，深入实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，提高农民就业创业能力。全年培训农民10万人，转移农村富余劳动力15万人次。深化户籍制度改革，全面落实农民进城落户政策，实现在城镇落户的农民与城镇居民同城同待遇，推动进城农民逐步融入城镇。

　　(四)围绕提高人民群众幸福指数，着力推进社会治理和谐化。社会和谐是科学发展示范区建设的重要目标。以改善民生为主题，以维护稳定为保障，以和谐文化建设为支点，以社会事业发展为重点，在推动和谐发展上不断取得新成效。

　　千方百计稳定和扩大就业。把就业摆在更加突出的位置，继续实施积极的就业政策，建立政府投资和重大项目建设与增加就业联动机制，多渠道增加就业岗位。积极开展就业援助，落实困难企业岗位补贴、社保补贴、培训补贴政策，加强就业指导和服务，重点解决好“零就业”家庭、低保对象和就业困难高校毕业生的就业问题。深入实施全民创业行动，抓好创业型城市创建工作，以创业带动就业。全年城镇新增就业岗位7万个以上，安置就业困难群体5000人以上，创业带动就业1.9万人，“零就业”家庭动态归零。

　　健全社会保障体系。实施社保惠民工程，推进社会保险扩面，将更多的中小企业就业人员、灵活就业人员、农民工纳入社会保险覆盖范围，基本实现城镇职工养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险制度全覆盖。继续提高企业退休人员养老金水平。开展城镇职工基本医疗保险和工伤保险市级统筹，确保企业养老保险省级统筹平稳过渡。开展职工重大疾病医疗互助活动。积极发展城乡社会救济和福利慈善事业，多渠道筹集和积累社会保障基金，构建弱势群体救助帮扶机制牞切实保障困难群众基本生活。

　　优先发展教育事业。健全义务教育经费保障机制，加大教育投入力度，促进各类教育均衡发展。巩固和提高义务教育，推动开放式素质教育试点扩面。改善城乡中小学办学条件，全面实施中小学校舍安全工程。优化普通高中教育资源，新唐山一中建成投入使用。大力发展职业教育，实施规模倍增计划，用三年时间招生规模实现翻番。加快职业教育资源整合，唐山工业职业技术学院曹妃甸新校区力争年内主体工程完工。推动20所职业院校创建国家级、省级示范校和示范性实训基地。提升高等教育发展水平，加强强势学科和特色专业建设，进一步扩大对外交流合作，增强服务地方经济社会发展的能力。完善成人教育体系，加快发展民办教育。落实好教师绩效工资制，加强教师队伍建设，提高教师整体素质。完善家庭经济困难学生资助体系，确保家庭经济困难学生得到有效资助。

　　加快医疗卫生事业发展。按照国家、省统一部署，稳步推进医药卫生体制改革，力争在基本医疗保障制度、落实国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点等方面取得实质性进展，为广大群众提供更加优质的医疗服务。加快卫生基础设施建设，启动建设市中医院病房楼、妇幼医院儿童病房楼、凤凰新城新工人医院，进一步提高医疗保障水平。搞好传染病预防控制，加强甲型H1N1流感、手足口病等重大疾病防控和救治工作。强化食品和药品安全监管，让广大群众买得放心、吃得安全。

　　加强和谐文化建设。继承和发扬唐山优秀文化传统，在全社会大力弘扬“感恩、博爱、开放、超越”的新唐山人文精神，打造城市之魂，使之成为建设新唐山的强大动力。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，在全社会倡导“生命至尊、公平至上、诚信至要”的价值观念，以和谐文化引领和谐社会建设。坚持全国文明城、全国卫生城、全国健康城“三城联创”，广泛开展群众性精神文明创建活动，全面提高居民素质和城市文明水平。繁荣发展文化事业和文化产业，加快唐山博物馆改扩建等项目建设，启动建设市文化广场、传媒大厦、文化创意产业基地等文化基础设施和产业项目。弘扬冀东优秀地域文化，打造文化精品。办好第七届中国评剧艺术节。大力推动社会、企业、乡村、家庭文化建设，丰富和活跃群众文化生活。

　　积极发展体育、计生等各项社会事业。认真贯彻落实国家《全民健身条例》，广泛开展全民健身运动。以备战省第十三届运动会为契机，提高竞技体育水平。加快发展体育产业，启动奥体中心和南湖体育休闲基地建设。实施优生促进工程，提高人口素质，保持低生育水平长期稳定。继续抓好国防动员、人民防空工作，加强民兵预备役建设，深入开展“双拥”共建活动，积极探索推进军民融合式发展，继续创建全国“双拥”模范城。全面贯彻党的民族宗教政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展和宗教领域和谐稳定。协调发展广播电视、外事侨务、气象、地震、档案、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业，促进社会全面进步。

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