在全市工业经济暨推进先进制造业

　　1．能源供应瓶颈制约加剧。连续多年的经济快速增长给能源供应产生了很大压力，最为突出的是电力，全市供电形势十分严峻。总的看电力供应已由过去的季节性、局部性、短期性紧张变成现在的经常性、整体性、全面性紧张，而且这种大面积缺电的状况在几年内难以根本缓解。主要是供应跟不上要求增长的需要。需求增长，包括工业生产的大幅增长、效益农业的发展、城乡居民生活用电增长和随着城市扩大商厦、宾馆、饭店等增多、市区道路、城市亮化等需求的大幅增长，电力不足已经成为制约经济发展的主要瓶颈。尽管省市有关部门已作了一系列的努力，但电力供应的缺口仍然在扩大。据去年运行看，全市最高日负荷达115万千瓦，而省下达指标最高日负荷为78万千瓦，最低为64万千瓦；今年一月份以来，最高日负荷已冲破125万千瓦，预计夏季有可能达140万千瓦；而省下达指标，到目前止，最低为60万千瓦。2月13日开始，全市工业企业已实施“开四停三”，当日省调直接将我市53条线路全部拉闸(停电)。供用电形势异常严峻。前天市里已召开供用电工作会议，作了全面分析和全面部署，总的要求是在严重缺电的情况下，做到有序用电，使基本生活用电和基本生产用电得到保障。具体措施中除了对所有工业企业实施“停三开四”“停一开一”外，仍将对矿山、水泥、化工、钢铁等高能耗企业实行全面限电或只供应谷电。对机关、居民、商厦等也已采取阶段性限电，亮化工程暂停等有关措施。同时加快热电厂建设和企业自备电机加以应对。除了电力，煤炭、成品油等也出现局部性、阶段性供应因难。去年10月下旬以来，柴油供应出现紧张局面；煤灰特别是电煤供应也出现了困难。最近两个月柴油和煤的问题有所缓解。客观地看，电力、柴油、煤等能源供求缺口的扩大，既有经济增长较快，生活需求相应扩大，能源建设、运输能力跟不上需求的问题，也与我市的经济结构、经济增长方式有较为密切的关系。预计今年全年，能源供给形势不容乐观，尤其夏季高温时节，生活、生产用电矛盾更为突出，有出现大面积“电荒”的可能，这需要我们全市上下、各方面共同予以高度关注，相互配合，共同参与并支持和服从稳定用电秩序的管理要求，在开源节流上群策群力，共渡难关。

　　2．土地利用率不高与发展用地不足并存。总体上看我市人多地少，土地资源十分紧缺，农保指标相对偏高，特别是自去年以来，国家、省宏观控制要求越来越高，而相关规划调整相对滞后，加剧了用地矛盾。另一方面，确实也存在极少数的乡镇和村用地的无序化和粗放型。从规模上看，原市县两级的49个工业园区(不含开发区)规划面积的平均水平低于全省5．58平方公里的平均水平，更低于全国6．34平方公里的平均水平。不足1平方公里的园区超过总数的一半。园区间的投资密度和经济密度差距明显。去年11月经初步清理整顿后，报批保留的23家工业园区，仍有低于 6．34平方公里以下的规模。从建设管理上看，其中有相当部分工业园区，建设水平不高，基础设施投入不足，综合服务体系也不完善；入园企业素质参差不齐，产业集聚度和园区特色不突出。但是也要看到，设立工业园区初期也有其阶段的合理性，当时考虑了村向乡镇的集中，解决了村村冒烟，这是一个历史功绩。当然现在看，出现了乡乡点火，这又与我们现在的发展阶段不相适应了。因此进一步加大土地利用集约化，加大土地资源的集中度，也是必然趋势。最近，根据省最新要求，再次对开发区、工业园区作了进一步整合、扩容、调整，除部分工业园区整并到开发区、城镇功能区外，正式上报省审批为11个工业园区。上周省督查组到各县又作了一次检查。可以预计今后随着土地审批上划省管和工业用地实施招投标，工业用地供应将要求更高，控制更严。因此，要倍加珍惜并用好现有的和将扩容的土地资源，最大限度地发挥资源效益。

　　3．工业资金短缺有加剧的趋势。 自去年以来中央人民银行采取发行央行票据、规范房地产贷款、提高法定存款准备金率等一系列宏观调控措施之后，对我市金融运行带来深刻变化，去年下半年全市贷款投入增势迅速回落，到年底各商业银行存贷比居高不下，入不敷出。今年有加剧的趋势，据市人行预测，今年全年有望新增存款130亿元，新增贷款110亿元，其中新增异地银行贷款50亿元；而今年全市信贷资金需求为160亿元，其中工业企业需求40亿元。预计总缺口达50亿元。应当看到随着工业经济的发展，资金短缺将是个长期的矛盾。而且随着经济社会的高速发展和银行商业化、基础设施建设、教育文化事业发展、城乡居民消费贷款需求、效益农业等新信贷的需求增长，直接影响到工业经济在总贷款中占比。另一方面，去年以来各企业的高涨投入，对后续投入需求放大，而自有能力难于承受；此外，大批中小企业融资要求也在扩张，因此，资金缺口也是一个持续存在的突出制约因素。

　　4．部分行业出现投资过热的现象需引起警惕。去年以来，全省钢铁、建材、纺织等行业的投资增长很猛。我市也不例外，纺织、建材投资显得更热。在市场经济条件下，在一段时期内，某些行业生产和投资快速增长有一定的必然性和合理性，不能用过去计划经济的眼光去看待当前竞争行业的一些投资行为。但一段时期内，某些行业投资过热，潜在的风险不容忽视。今后几年，这些行业将会面临两方面的明显制约：一个是全国、全省在建项目投产后新一轮争夺市场的剧烈竞争；另一个是资源、能源、环境、运输能力等企业自身不能解决的配套条件的限制。在这种情况下，都可能导致潜在风险转化为现实风险。这对企业自身而言，一旦发生重大的投资风险，企业固然要受损失，对当地经济发展的影响也很大，国家和群众同样会受很大损失。对此各县区、各乡镇必须引起高度警惕。必须充分考虑环境、资源、能源的承载能力，切不可盲目放任引进项目。去年底，市政府已责成有关部门紧急下达了控制高能耗行业项目引进的紧急通知。最近国家专门就压缩小钢铁、小建材等五小高能耗高污染企业召开专题电视电话会议。很显然，在当前电力供应十分紧张的环境下，对高能耗、低效益，又造成污染的项目，一定要严格控制。

　　5．国际环境的制约不可忽视。这些年我市工业品出口日益增多，国际市场对我们的制约因素也日益增多。一些国家利用世贸组织的一些规则，进行贸易壁垒、技术壁垒的限制，此外知识产权上的纠纷不时发生。加上国内出口退税政策的调整，工业品出口的利润空间会有所压缩。在变化多端的国际形势下，如何合理利用国际国内两种资源、两个市场，也给我们提出了新的挑战。此外主要原材料价格上张和供应紧张的负面影响也不可低估。还有不确定因素的影响，最近出现的禽流感等突发性事件，年内是否还将有另外的突发性事件也很难说，这些不确定因素的负面影响究竟怎样还很难预料。

　　针对今年的新情况和新问题，我们决不能掉以轻心。 曾培炎副总理在全国发展和改革工作会议上强调：“当前经济发展正处在一个重要关口。把握好了能够平稳、协调、快速发展；把握不好，就有可能大起大落。要十分重视珍惜当前的发展趋势，认真把握大好形势，防止出现大起大落”。吕祖善省长在最近省人代会上也强调“浙江经济社会发展正处在不进则退的重要关口”，我们一定要把思想统一到中央对经济形势的分析判断上来，把行动统一到中央、省对经济工作的各项部署上来，在市委、市政府的领导下，积极应对经济运行处于重要关口和宏观经济政策进行微调的新形势，抢抓机遇，乘势而上，加快发展，同时又要增强预见性，提高自觉性，知难而进，迎难而上，稳中求进，进中求快，在新年里创造新业绩。

　　三、关于今年工业经济暨全面推进先进制造业基地建设的主要目标和工作安排

　　根据省委省政府关于“融入长三角、接轨大上海、建设环杭州湾产业带、打造先进制造业基地”的总体部署和市委五届五次全委会要求，今后一个时期，工业经济的主要任务就是打造先进制造业基地。

　　其主要目标：通过若干年的努力建设，培育一批具有较强国际竞争力的大企业、大集团，塑造一批具有市场竞争力和规模化经营的“ＸＸ制造”品牌产品，形成一批先进制造业企业集群，建立起以特色园区为支撑的南太湖产业带、临杭产业带和近沪经济走廊，构建新型建材、新型纺织、医药化工、特色机电四大先进制造业基地和生物化学品、建筑新材、绿色竹木制品、优质水泥、特色纺织品、品牌童装、光电器件及材料、金属管道及不锈钢、现代座具等一批国家级先进制造业中心，不断提高高新技术产业在制造业中的比重，初步确立ＸＸ作为长江三角洲地区先进制造业基地的地位。

[1] [2] [3]  下一页